由“串联”到“并联”，泸州破解投资项目审批“拖、降、涨”问题
2024-09-18
 

9月13日，位于泸州市江阳区的川投泸州天然气发电项目传来喜讯，其主体工程建设已圆满完成，目前正紧锣密鼓地进行设备安装工作，预计明年正式投入运行。川投（泸州）燃气发电有限公司副总经理李明尧感叹，项目从启动到获批仅150天，创全川燃气发电项目审批速度之最。

党的二十届三中全会提出，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

用好改革法宝，泸州采取“三段式”并联极速审批工作模式，将审批流程划分为前期工作、施工建设、竣工验收3个阶段，变传统的串联审批为并联审批，着力破解投资项目审批“拖、降、涨”问题，不断提升项目审批便利化水平。

部门联动分段分类，审批由逐项改为平行

如何持续深化投资审批制度改革，促进项目早落地、早开工、早建设、早达产？泸州在一线调查研究中，听到企业普遍反映的问题是：审批程序繁、环节多、时限长。

转变发生在去年。川投（泸州）燃气发电有限公司工作人员唐小龙在跑施工图联审时，体会到了泸州审批速度。“泸州将消防审查合并办理，施工许可发放时将工程质量监督、安全生产措施并联办理，我在住建部门的工程建设窗口体验到了‘一站式’服务。工作人员采取‘边做边审、边审边改、改完即审完’模式，最终我在报件当天就拿到施工许可证。”唐小龙赞叹，相比以往从立项到开工需耗时数月，在泸州20多天就办完了。

“极速审批”是如何实现的？“我们将投资项目40个审批事项整合为前期工作、施工建设、竣工验收3个阶段，实行分阶段并联审批。”泸州市发展改革委行政审批科科长陈科介绍，通过多部门专班协作，同步并联开展可行性研究报告、节能报告书、工程规划许可证、施工图技术审查等工作，从而有效提高审批效率。

值得一提的是，在并联审批过程中，泸州还创新运用“容缺办理+告知承诺”工作方法，进一步提高审批效率。

“针对资料没带齐的企业，可实行告知承诺制进行容缺受理。”泸州市住房和城乡建设局行政审批科工作人员舒仕春介绍，这种情况下，企业签一份承诺书，承诺资料送交时间，就可以先交已有资料、其余事后再补，避免白跑一趟；对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的，则计入不良信用档案。

平台运作数字赋能，从取证到开工用时5天

泸州“三段式”并联极速审批有多快？在泸企业给出答案——

川投泸州天然气发电项目，从一次性取得建设用地土地产权证书、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，到项目顺利开工，仅用时5天。

2022年7月中旬项目首次洽谈，7月下旬完成项目考察论证，8月上旬完成项目签约即进场勘测，9月进场施工……四川自贸试验区川南临港片区年产4万吨高档锂电铜箔项目，从拿地到开工用时仅20天。

“一个完整的工程项目，后台审批涉及10余个部门。”舒仕春介绍，依托政务服务一体化平台，可共享获取证、照、文件、图、表等要件资料，审批部门信息互通、资源共享，企业申请人就可免予重复提供。

在平台运作、数字赋能下，泸州推动审批数据网上流动、信息共享，从“企业跑”变“数据跑”，审批效率大幅提升。

泸州市发展改革委统计数据显示，“三段式”并联极速审批改革施行以来，泸州总体全流程审批时间在法定时限基础上压减70%及以上，政府投资项目开工前审批时间由法定时限112个工作日、承诺时限46个工作日压缩至30个工作日以内，企业投资项目开工前审批时间法定时限92个工作日、承诺时限29个工作日压缩至24个工作日以内，工程建设项目“一次通过率”提升至95%。