白纸绘长卷，
雄安新区：PPP模式分食万亿级投资盛宴

　　4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，雄安新区的成立是国家继深圳特区和浦东新区之后做出的又一战略性选择。

　　对于未来新区资金融入体系如何建设？发改委主任何立峰在接受新华社专访时表示，将探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

　　对于社会资本参与新区建设，近年来流行的PPP模式或将担负重任。一名财政部发改委PPP双库专家向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示，雄安新区作为新设立的新区，基础设施投资需求更大，投资回报周期更长，更需要创新投融资机制，PPP模式无疑是一种比较可行的选择。

　　新区投资规模万亿级

　　随着最近高层的密集发声，雄安新区的建设已经拉开序幕。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽4月6日在京津冀协同发展工作推进会议上强调，要高标准、高质量、高水平编制新区规划，强化体制改革创新，加大政策支持力度，切实保护生态环境，将雄安新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。

　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处京津保腹地，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

　　按顶层设计，雄安新区有七大任务，涵盖的绿色智慧新城建设、打造优美生态环境、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网等，涉及大量的固定资产投资。

　　相比于浦东、深圳新区，雄安新区的投资规模也是巨大的。有报告分析，深圳固投从1990年71亿增长到2016年4078亿，年复合增长率（CAGR） 达31%，而浦东固投从1990 年的14亿增长到2015年的1773亿，CAGR 达38%。而雄安新区的投资规模也不在少数。

　　瑞银证券中国首席策略分析师高挺认为，雄安新区基础设施投资空间大，20年内社会固定资产投资规模将达到4万亿元人民币，将给水泥、钢铁、铁路、交通等行业带来明显增量需求。

　　不过，在当前形势下，依靠大量的财政投入可能有些困难。中国新供给经济学50人论坛特邀研究员朱微亮认为，在中国经济增速放缓的大背景下，雄安新区建设靠财政大投入、大项目拉动的可能性将减小，更可能通过税收激励等方式，激励民间资本真正融入，达到财政的“挤进”效果。

　　事实上，何立峰表示，下一步，要深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投、融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

　　“根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。”何立峰说。

　　目前，发改委和财政部正大力推广PPP模式，以吸引社会资本的参与。业内人士表示，PPP模式无疑是雄安新区比较可行的路径，尤其是新城的建设周期长，资金需求量大，光靠原有的建设模式无法解决。

　　刚刚调任河北省委委员、常委、副书记，原深圳市委书记、市长许勤也多次提到PPP模式。在“粤港澳大湾区”的建设上，许勤曾提出，探索组建基础设施金融机构，建立健全PPP政策体系，吸引更多社会资本参与交通、环保、综合管廊等设施建设，加强科技、质量、信息等新型基础设施供给。

　　在今年两会上，许勤在广东代表团分组审查计划报告和预算报告时发言表示，建议加强对各地推进政府和社会资本合作（PPP）工作的指导，进一步完善政策体系，明确具体实施方式和路径。

　　PPP模式已先行开展

　　事实上，在政府强力推进雄安新区的建设之前，PPP模式已经在雄安新区开展。

　　以华夏幸福为例。2015年，华夏幸福与雄县人民政府签订《整体合作开发建设经营河北省雄县合作协议》及其补充协议，合作年限50年。在雄县总面积524平方公里中，雄县与华夏幸福约定合作181.2 平方公里，包括两个区域。

　　2015年，华夏幸福按PPP模式与保定市政府签订“白洋淀科技城”的委托开发协议，当年8月按 PPP 模式与雄县政府签订“雄县产业新城”的委托开发协议。

　　华夏幸福日前公告称，“对于公司涉及雄安新区范围内的项目，坚决服从党中央国务院的重大决定和河北省委省政府的统一部署。截至目前，公司尚未接到任何相关政府关于协议后续合作变动的通知。”

　　除了华夏幸福的PPP项目，京汉股份在安新县的土地储备是1500亩（可扩大至1万亩），用途为商业地产和产业新城。此外，东方园林等上市公司在保定地区均有PPP项目。

　　2015年9月，先河环保公告称，公司下属子公司于9月15日与河北雄县人民政府签署了合作框架协议，拟以PPP模式为后者辖区内包装印刷行业VOCs（包装印刷行业挥发性有机物）污染综合治理提供第三方整体服务，项目整体投资约18亿元。

　　除了民企、上市公司，一些央企也可能是PPP模式的推动者。目前，各大央企已纷纷表示，支持雄安新区的建设。

　　清明小长假刚过，已有十几家央企发声要支持“千年大计”雄安新区建设，中船重工表示决定迁企入河北支持雄安建设。

　　中国铁建表示，雄安新区的建设，该公司没有任何理由不深度参与。中国中铁董事长李长进在业绩发布会上表示，现在雄安特区还在整体规划中，而中国中铁已经有专家参与到这方面的工作中，相信未来新特区的建设，中国中铁会占相当份额。

　　值得一提的是，中国中铁新签合同额首次突破万亿元大关，达到12350亿元，其中PPP等基础设施投资新签订单2911.6亿元，同比增长593%。

　　国投党组书记、董事长王会生也表态，要“带头发挥中央企业的骨干作用、引领和示范作用，争做雄安新区开发建设的排头兵、先行者”。“继续发挥基金业务的既有优势，积极引导社会资本投资于新区建设。同时，还要创新投资方式，推动基金和直投联动，谋划城市管廊、大健康、智慧城市等高端新兴产业。”

　　上述专家表示，最先参与雄安新区建设的央企应该是基建和交通行业，预计首先进入雄安新区的将是基本建设企业。作为党中央、国务院亲自抓的新区，采用PPP模式来建设基础设施、提供公共服务和社会服务产品，这也给各地的地方政府做好示范带头作用。

　　非首都功能疏解为何选这里？ 雄安：白纸绘长卷

　　华夏时报（公众号：chinatimes）记者 马维辉 杨仕省 雄安报道

　　4月5日，河北省容城县奥威国际大酒店，电动伸缩门紧闭着，不时有一两辆写着“公务用车”的京N或冀A牌照轿车驶入驶出。门口的警卫告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，这里就是新成立的河北雄安新区筹备工作委员会及临时党委所在地。

　　与此同时，距离这里500米远的容城县政府大楼5层，容城县委宣传部常务副部长王凯正在紧张地忙碌着。自从设立雄安新区的新闻公布以后，县政府各部门就一直都在加班，有时候半夜还要开会。主要是忙两件事：一是学习领会中央精神，二是严控房地产市场。

　　4天前的4月1日，中共中央、国务院刚刚印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

　　“京津两地过于‘肥胖’，大城市病突出，特别是河北发展与两地呈现‘断崖式’差距。实现京津冀协同发展，是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要。”京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示，“从国际经验看，解决大城市病基本上都是用‘跳出去建新城’的办法，京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。”

　　“跳出去建新城”，为什么选中雄安？主要原因是这里地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显，交通便捷通畅；生态环境优良、资源环境承载能力较强；现有开发程度较低，发展空间充裕。总之，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

　　“雄安新区的选址是从实际出发，经过反复比选、科学研究、专家严格论证后，最终确定了这个区域。”国家发展改革委主任何立峰如是说。

　　京津保腹地

　　雄安新区，古时候是令秦始皇垂涎的“督亢之地”，也是北宋时期宋、辽两国分界的古战场，至今这里还流传着杨六郎镇守三关的传说。在明朝的靖难之役中，燕王朱棣大战曹国公李景隆就是在这里的白沟河。

　　到了清代，康熙皇帝曾先后40次游览白洋淀，修建了4所水上行宫（郭里口行宫、圈头行宫、端村行宫、赵北口行宫）。而在近代，白洋淀又成了革命老区，诞生了闻名中外的雁翎队，孙犁的《白洋淀纪事》则奠定了“荷花淀”文学流派的基调。

　　往事如烟。如今，这里则是北京、天津、保定三大城市的腹地，距北京、天津均为120公里左右，距保定50公里左右。西临京广铁路和京港澳高速，东临大广高速和京九铁路，北边则有保津城际铁路和荣乌高速贯穿全境，境内设有保津城际铁路白洋淀站。

　　“解决大城市病难题，要将北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一个集中承载地。这个集中承载地既要依托北京、天津、石家庄等现有大城市的资源，又要交通便利，地理条件适中。”何立峰表示，“综合来看，雄安新区区位优势明显、交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈。”

　　4月5日，《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者在保津城际铁路白洋淀站看到，现代化的车站高高耸立，候车室内宽敞明亮、功能齐全，这里每天有10趟列车开往保定方向，15趟列车开往天津方向。

　　“我们这儿去北京、天津都非常方便，走高速只要2个多小时，高铁到天津40多分钟。”容城县平王村4队村民王铁柱向本报记者表示。

　　何立峰表示，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

　　“三水宝地”

　　数据显示，北京的人均水资源占有量只有285立方米，在世界120多个国家和地区的首都中排名百位之后，远低于国际公认的人均一千立方米的下限。水资源已成为制约北京发展的第一瓶颈。

　　而这，恰恰是雄安新区的优势。从地图上看，这里是华北平原唯一的一大片蓝色，像一串大大小小的珍珠散落其间，白洋淀因此也被称为“华北明珠”。

　　雄县县委宣传部一位工作人员告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，雄安新区一直号称“三水宝地”，水资源异常丰富。地上有烟波浩渺的白洋淀水，它是华北地区最大的内陆湖，汇集太行山麓的9条河流，形成总面积366平方公里的146个大小湖泊群；地下则有储量巨大的地热水，可以为新区提供大量的清洁取暖资源，成本低，无污染；此外还拥有丰富的饮用天然矿泉水资源，储量达4亿立方米，是西藏冰川、东北长白山之外又一个丰富的矿泉水水源地。

　　“雄安新区生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求。”何立峰也表示。

　　“水光潋滟，荡漾成金。”这是4月5日《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者在白洋淀湿地保护区看到的景象：初春的白洋淀上微风徐徐，波光粼粼，岸堤上杨柳依依，游客三五成群，美丽的景色令人陶醉。

　　岸边，大小村落依河而建、错落有致，随处可见整洁漂亮的渔家乐。67岁的王家寨民俗村老板陈茂栓告诉本报记者，以前，自己靠编芦席、打鱼为生，一年收入不过四五千元；现在白洋淀发展旅游业，自己的渔家乐每天要接待30多名游客，去年一年的纯收入达到了30多万元。

　　安新县委宣传部文明办主任张胜伟告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，近年来，安新县加大了白洋淀湿地生态保护的力度，白洋淀的生态系统有了明显的改善，野生动植物恢复很快。

　　“上世纪80年代，华北地区持续干旱，白洋淀也长期处于低水位运行状态，水质较差，对湿地生态系统造成了严重的影响。”他说，“从1988年开始，淀区重新蓄水，进行了23次的生态补水，使得白洋淀水位基本达到生态用水的要求。

　　2002年，白洋淀湿地自然保护区成立，更是让白洋淀核心区内的植被得到较好的保护，重点保护区域如烧车淀、大麦淀等的水质已基本保持在Ⅲ、Ⅳ类水质的标准。”

　　徐匡迪也表示，雄安新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。

　　“一张白纸”

　　在何立峰看来，雄安新区现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

　　“这个地方人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。”徐匡迪也表示。

　　驱车行驶在连接雄县与安新的S334省道，道路两旁都是绿油油的麦田，广告牌上的内容也大多是xx无纺布厂、xx鞋业等。相比唐山、邯郸等地的道路两侧钢厂林立，路面坑坑洼洼，空气灰霾阴沉，这里的环境要优美得多。

　　根据雄安新区各县宣传部向本报记者提供的材料，三县的产业结构目前都以农业为主，其次也主要是轻工业，并且各具特色。安新是“中国羽绒之乡”，容城是“中国男装名城”和全国纺织产业集群试点，雄县则以塑料包装、压延制革、乳胶制品和电线电缆为主。

　　“我们原先就是传统农业县，主要种植玉米和小麦，土地很肥沃，不涝也不旱。现在通过农业结构调整，还增加了一些蔬菜大棚、西瓜大棚和养殖业等。”王凯说，“这里距离白沟近，所以还有一些箱包、毛绒玩具产业等，以轻工业为主，没有钢厂、煤矿等。”

　　在安新县，随处可见的就是关于保护耕地的横幅，如“生态源于耕地保护”、“保护耕地人人有责”等，落款都是“国土局宣”。

　　公开数据显示，2016年，雄县生产总值完成101.14亿元，安新1-11月全县生产总值完成40.01亿元，容城生产总值完成59.4亿元，三者加起来也只有200亿元左右。对比深圳市19492.6亿元、浦东新区8732亿元的生产总值，雄安新区未来还有足够大的想象空间。

　　目前，安新、容城的部分村子已经开始拆迁的前期准备工作。王铁柱表示，去年8、9月份，容城县平王村就进行了土地确权和房产确权，各家的房子都照了相，以后补偿也将基于此。今年3月份以后，村里就不让动工了，除了结婚迁户和新生儿落户，其他的“外面人”户口也都不能进来。

　　在安新县大阳村村委会，本报记者还看到几名工人正在修建一个房屋。大阳村村委会副支书陈梦力表示，这个房子修好之后，工作组就会进入，向村民们征求拆迁意见，沟通情况等，然后再决定下一步怎么进行。

　　资本投融新模式试验：PPP分食雄安万亿级投资盛宴