青海纵深推进预算绩效管理  

　　2016年，青海财政将绩效理念融入预算管理的全过程，强化绩效目标管理，加大财政管理和部门预算管理综合绩效考评力度，拓展重点项目支出绩效评价的广度和深度，建立绩效评价结果的激励约束机制，纵深推进预算绩效管理改革，有效发挥了改进预算管理、控制节约成本、提高资金使用效益的作用。

　　一、立足源头控制，强化预算绩效目标管理。把绩效目标管理作为预算编制的重要参考依据，进一步强化绩效目标的前置作用，增强各预算部门的支出责任和效率意识，着力健全全过程预算绩效管理机制。扩大绩效目标管理范围，对省级部门预算中的所有项目支出全部纳入绩效目标管理，实现部门预算内项目支出绩效目标管理全覆盖，推进绩效目标管理与预算编制的有效融合。强化绩效目标管理手段，将绩效目标设定审核实质性嵌入部门预算编审系统，明确工作流程，作为预算编制不可或缺的内容，提高预算绩效管理信息化水平。创新绩效目标审核方式，主动引入第三方机构开展部门预算绩效目标集中审核，提高预算绩效目标管理的科学性、合理性和有效性。

　　二、发挥导向作用，完善财政管理和部门预算管理综合绩效考评机制。根据各级财政、各预算部门的不同职能和管理责任，从2012年开始，连续五年实施全省各级财政部门的财政管理综合绩效和预算部门的预算管理综合绩效分类考评。目前，在省对市州、县开展联动考评的同时，开展对乡镇财政管理综合绩效考评，省对市（州）、县、乡三级财政管理绩效考评机制全面建立，工作已实现常态化；省级和市（州）级财政部门对部门预算管理综合绩效考评实现对一级预算部门考评工作全覆盖，县级财政部门对部门预算管理综合绩效考评覆盖面达到60%以上。考评中，突出考评的导向性，合理优化考评指标体系和内容，调整考评指标的权重，注重与财政部相关考评工作的衔接，突出财税体制各项改革任务，提高了考评的针对性和与实际工作的契合度，考评全面反映财政部门和预算单位的管理改革年度实效，有力促进了各级财政和预算部门整体水平的提高。

　　三、注重提质增效，拓展重点专项支出绩效评价广度和深度。青海省财政每年对开展重点专项支出绩效评价的范围和模式作出明确部署，确定重点工作领域，提出具体工作要求。评价中着力抓好三个注重：注重选择与经济社会发展密切相关的重点支出和社会各界高度关注的民生项目，2016年度纳入省本级绩效评价范围的项目43个、评价资金规模达350.55亿元，分别较上年增长了26.47%和5%。注重资金来源和项目实施期，把中央对下转移支付资金、省级预算资金、政府性债务资金安排项目的绩效评价和重大项目的事中评价纳入年度计划，有效拓展评价模式。注重规范操作程序，逐步建立健全绩效评价办法、规程、细则和评价指标等，有效利用第三方机构和专家智能，切实提高评价质量。

　　四、强化激励约束，充分发挥评价结果的绩效导向作用。把发挥实效作为全过程预算绩效管理的出发点和落脚点，进一步落实绩效评价结果反馈、报告、通报、激励和监督五项机制，完善反馈机制，将绩效评价结果及时反馈给被评价部门，针对评价中存在的不足和问题进行跟踪，要求限期整改，完善制度办法。完善报告机制，以绩效评价专报的形式，将部分重点专项支出评价结果专报省政府分管领导，为领导决策提供参考。青海省财政2016年开展的海东市撤地建市核心区建设专项资金、西宁火车站改造资金、全省美丽城镇专项资金等系列绩效评价报告得到青海省政府高度重视，省政府分管领导专门批示要求加强结果运用，相关部门针对性进行整改，开展专项督查，发挥以评促管的作用。完善通报机制，将考评结果在全省范围内进行通报，肯定成绩，指出不足，提出要求。完善监督机制，加大对预算绩效评价工作监督力度，实施评价工作质量控制考评，同时对反馈意见整改落实情况进行“回头看”，以确保结果运用的科学性。完善激励机制，把省对下和省级部门综合绩效考评结果作为省目标责任年度考核的重要依据，并与转移支付资金安排挂钩。每年根据考评结果分级分档兑现奖补资金，奖优罚劣，以评价结果的运用推进各地、各部门调整和优化支出结构，合理安排预算，提高资金使用效益。

　　五、健全工作机制，夯实预算绩效管理工作基础。强化预算绩效管理的组织保障，健全制度，总结完善，有效推进工作的制度化、常态化。一是抓机制完善。将预算绩效管理工作纳入青海省财政厅机关年度目标责任考核，实行“一票否决”，形成工作合力。组织汇编《预算绩效管理手册》，系统介绍预算绩效管理的基础理论、规章制度、工作流程等，提高实际操作能力。二是抓智库建设。全面建立预算绩效评价中介机构库、专家库和评价指标库，不断充实完善，为预算绩效管理改革提供有力的智力支撑。三是抓业务培训。针对省级预算单位、财政部门、第三方机构和专家，分层分类开展业务培训，提升工作人员业务能力。四是抓信息宣传。通过刊发文章、开辟绩效专栏等多种形式，大力宣传预算绩效管理理念做法，倡导绩效管理理念，培育绩效管理文化，推动在青海全省形成“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。五是抓调查研究。组织开展预算绩效信息公开、设备购置与维护类项目共性指标体系等方面专题调研，为更好地开展相关工作提供第一手依据。六是抓典型引领。连续三年组织开展“全省预算绩效管理重点示范县建设活动”，有针对性地选取有特点的县区，采取实地观摩和座谈等方式，交流管理体会，探讨工作难点和问题，形成了“比、学、赶、帮、超”的良性竞争局面，有效提升了预算绩效管理工作水平，促进青海全省预算绩效管理工作上台阶。