|
项目内容: |
吉林省十三届人大五次
会 议 文 件 (十 五 )
关于吉林省 2021年预算执行情况和 2022年预算草案的报告
-2022年 1月 24日 在 吉林省第十三届
人 民代表大会第五次会议上
省 财 政 厅
关于吉林省 2021年预算执行情况
和 2022年预算草案的报告
ˉ— 2022年 1月 24日 在吉林省第十三届
人民代表大会第五次会议上
省 财政 厅
各位代表 :
受省政府委托 ,现 将 吉林省 2021年 预算执行情况和 2022年
预算草案提请省十三届人大五次会议审议 ,并 请省政协各位委员
提出意见。
-、 2021年 预算执行情况
过去的一年 ,是 极不平凡 、极不寻常、极不容易的一年。面对
复杂变化的国内外形势和艰 巨繁重的改革发展任务,全 省上下在
以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认 真落实习近平 总书
记重要讲话重要指示批示精神,在 伟大建党精神的鼓舞下,全 面推
进
“
一主六双
”高质量发展战略,紧 扣
“两确保一率先
”目标 ,坚 持稳
中求进工作总基调 ,统 筹疫情防控和经济社会发展,统 筹发展和安
全,扎 实做好
“六稳
”“六保
”工作,攻 坚克难、砥砺前行 ,如 期打赢脱
- l -
贫攻坚战、全面建成小康社会,经 济稳定恢复、稳 中向好,为
“
十四
五
”
良好开局和持续发展打下坚实基础。备级财政部门按照省委
对财政经济工作的总体部署,严 格执行省十三届人大四次会议审
查批准的预算,落 实积极 的财政政策提质增效,减 税降费效果 明
显,全 省重大战略、重大项 目、重大事项支出得到有力保障,财 政管
理成效提升,可 持续性增强,财 政收入超额完成全年预算,为 新时
代吉林全面振兴全方位振兴提供 了坚实的财力支撑。
(一 )预 算收支完成情况。
1,一 般公共预算。
全省一般公共预算收入 1141亿 元,为 预算的 103.3%,比 上
年增加 59亿 元,增 长 5,4%。 加上政府一般债务收入、中央转移
支付收入、动用预算稳定调节基金和上年结余收入等 3956.1亿
元,收 入总计 5100,1亿 元。其 中:一 般公共预算收入 占22,4%;
政府一般债 务 收入 188.7亿 元,占 9,6%;中 央 转移支付 收入
2488.9亿 元,占 48.8%。 全省一般公共预算支出3696,7亿 元,为
调整预算的 83,7%,比 上年 同口径
°增加 0.5亿 元,增 长 0.01%。
加上政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金和结转下年
支出等 1403,4亿 元,支 出总计 5100.1亿 元。其中:一 般公共预算
支出占72,5%;政 府一般债务还本支 出 257.3亿 元,占 5%;结 转
Φ 按照《闻务 院关于进 一 步揉北预并 管璎 制度 改革的意见)要 求 ,自 2021年 起我 有各级财政 国库集 中支付 结
ˉ
余 ,由 按权责发 生制到支改接收付 实观剞列 支,国 库受 中支付 结余全部结转 下年使用 .一 仗 公共预礻、玟府 性基 查预并和 国有资本 经营滇笄大 出的核箅 口径均发生 变化.~此 在十 △年度 间增0E时 ,对 上年 有关效据 作 了同 口径 剧除.
- 2 -
下年支出775.7亿 元,占 15.2%。 全省实现财政收支平衡。
省本 级 一 般 公 共 预 算 收入 139,9亿 元,为 调 整 预 算 的
112.1%,比 上年同口径
◎增加 8亿 元,增 长 6,1%。 加上政府一般
债务收入、中央转移支付收入、币县上解收入、动用预算稳定调节
基金和上年结余收入等 3316.4亿 元,收 入总计 3456,3亿 元。省
本级一般公共预算支出 943.5亿 元,为 调整预算的 93,4%,比 上
年同口径°增加 279.3亿 元,增 长 42.1%,支 出增加较多主要是企
业职工基本养老保险省级统筹后,市 县级相应支出在省级列支,如
剔除该部分,省 级支 出增长 0.01%,与 上年基本持平。加上政府
一般债务还本支出、省对市县转移支付支出、安排预算稳定调节基
金、政府一般债务转贷支 出及结转下年支 出等 2512.8亿 元,支 出
总计 3456.3亿 元。其中:一 般公共预算支出占27.3%;政 府一般
债务还本支出 10⒋ 7亿 元,占 3%;省 对市县转移支付支出 1812,6
亿元,占 52.4%;结 转下年支 出 122,4亿 元,占 3.5%。 省本级实
现财政收支平衡。
省级(含 长 白山保护开发 区)一 般公共预算收入 143.2亿 元,
省级(含 长 白山保护开发区)一 般公共预算支出962,7亿 元。
省本级预算安排预备费 9亿 元,执 行中动用 ⒋3亿 元,主 要用
o 按照《吉林有 人民放府关于调查省 与长 春 市等市县 财政 管理体 制 的芯见9(管 政发″021)9号 ),自 2021
年 1月 1日 起 ,长 春市等 6市 县 应上划 省级 的头 丰收 人 .作 为长春 市等 市县 收人进地 致 库,同 时相 应增 加市 县上
解 .时 因调查省 与长春市等市县收人划分形成的 古级收人 变化 ,在 本报告 中对数据进行 了同口径 比较 .
0 按 照《国务 院关于进 一 步课化预券 管理 中|度 改革的总见》安求 .自 2021年 起我 ‘备级财政 国库束 中支付
结余 .由 按权责发生制‘|支 改核收付 实现剃 列文 ,国 库集 中支付结余全部结转下年使 用 .一 根 公共预乒 .政 府性 基
全预 年和 国有资本经营预务支 出的核乒 口径 均发生变化 ,因 此在 计笄年 庭 间毋 幅 时,对 上年有 关数据 作 了同 口短
剔除.
- 3 -
于解决吉能集团社会保险欠费、新冠疫苗批签发和实验室建设、森
林消防总队抗洪抢险装备购置、境外疫情输入 防控、应急电煤保障
等支 出。省本级预备费未动用部分 ⒋7亿 元,加 上省本级财政收
入超收、清理盘活财政存量资金等 64.9亿 元,共 计 69,6亿 元,按
预算法规定安排补充省本级预算稳定调节基金。年末省本级预算
稳定调节基金余额 78.2亿 元。
2.政 府性基金预算。
全省政府性基金预算收入 938.4亿 元,为 预算的 100,8%,比
上年减少 82.8亿 元,下 降 8.1%,主 要是 中心城 市国有土地 出让
收入减少。加上政府专项债务收入、中央转移支付收入、调入资金
和上年结余收入等 1328.8亿 元,收 入总计 2267.2亿 元。其 中:政
府性基金预算收入 占41.4%;政 府专项债务收入 906.6亿 元,占
40%;中 央转移支付收入 12.2亿 元,占 0,5%。 全省政府性基金
预算支出 1595.4亿 元,为 调整预算的 79,7%,比 上年 同口径
°增
加 232.1亿 元,增 长 17%,主 要是政府专项债券发行额度增加较
多,支 出相应增加。加上政府专项债务还本支 出、上解支 出、调 出
资金和年终结余等 671.8亿 元,支 出总计 2267,2亿 元。其 中:政
府性基金预算 支 出 占 70,4%;政 府 专项债 务还本 支 出 166.3亿
元,占 7,3%;调 出资金 94亿 元,占 ⒋1%。
0 按 照《国务院关于进 一步深化预第 t理 制度 改革的承见》晏未 ,自 2021年 起我有各级财政 国库 集 中支付
结余 ,由 农 权责发 生制歹i支 改接收付 实现制列 支,国 库集 中支付结余全部 结果 下年使用 .一 证 公共顶 舁 ,攻 府 性菩
全预奖和 国有资本经营预 算支出的核多 口径均发生变′
'.因
此在十 午年定 间助 幅 时.对 ~L年 有 关数据作 了同 口径
剔除.
- 4~ -
省本级政府性基金预算收入 20.1亿 元,为 预算的 36.9%,比
上年增加 1.3亿 元 ,增 长 6.7%,完 成预算 比例较低 ,主 要是年初
编入预算的国有土地使用权 出让 收入省级分享部分,执 行 中通过
省与市县结算方式上解,未 在省级收入执行数据 中体现。加上政
府专项债务收入、中央转移支付收入、上年结余收入和市县上解收
入等 949.3亿 元,收 入总计 969.3° 亿元。省本级政府性基金预算
支 出 46,5亿 元,为 调整预算 的 95,5%,比 上年 同 口径
Φ减少 0.7
亿元,下 降 1,4%。 加上政府专项债务转贷支 出、上解支 出、对市
县转移支付支 出、调 出资金和年终结余 等 922,8亿 元,支 出总计
969.3亿 元。其 中:政 府性基金预算支出 占4,8%;政 府专项债务
转贷支 出 889.9亿 元,占 91.8%;对 市县转移支付 支 出 23.3亿
元,占 2.4%;调 出资金 1.7亿 元,占 0,2%。
省级(含 长 白山保护开发 区)政 府性基金预算收入 22.4亿 元 ,
省级(含 长 白山保护开发 区)政 府性基金预算支出 57,1亿 元。
3,国 有资本经营预算。
全省国有资本经营预算收入 8.7亿 元,为 预算的 229.2%,比
上年增加 ⒋5亿 元,增 长 106.7%,主 要是国有独资企业利润上缴
比例提高,以 及个别企业股权 出让增加 的收入。加上 中央转移支
0 该救据 以万元为单位统计 .按 亿元表述 时,因 四舍 五人原 因会 出现 总计与分 项合计不等 情况.
o. .陕 隰《国务 院关于进 一步深化预 华噌理制定 改革的芯 吧》要求 ,自 2021年 起 我省各级财政 国库 枭中支付
结余 .由 按权责 发生俐 列文改接 收付 实现 中|列 支,国 库集 中支付结余全部 结转下年使用 .一 袋公共预 癸.政 府 性 基
全顶 务和 国有资本经营预其支 由的核算 口径均发 生变化 .因 此在计 午年度 间增 好 时.对 上年 有 关数猛作 了同 口径
谒|除 ,
付收入 4.7亿 元,上 年结余 收入 0.5亿 元,收 入 总计 13.9亿 元。
全省国有资本经营预算支 出 2.3亿 元,为 调整预算的 74.9%,比
上年 同口径
°增加 0.座 亿元,增 长 23.1%。 加上调 出资金 11.逐 亿
元,年 终结余 0,3亿 元,支 出总计 13.9° 亿元。
省级国有资本经营预算收入 3亿 元,为 预算的 9⒋ 7%,比 上
年减少 0.7亿 元,下 降 18,5%。 加上 中央转移支付 收入 4,7亿
元,上 年结余收入 0.4亿 元,收 入总计 8.2⑧ 亿元。省级国有资本
经营预算支 出 1,9亿 元,为 调整预算的 85.2%,比 上年增加 0,3
亿元,增 长 19.7%。 加上调 出资金 6.2亿 元,年 终结余 0.1亿 元,
支出总计 8,2亿 元。
⒋社会保险基金预算。
全省社 会保 险基金 预 算 收入 预 计 2015.8亿 元,为 预 算 的
109.5%,比 上年增长 2⒋ 8%。 加上滚存结余收入 1025.付 亿元,
收入总计 30姐 .2亿 元。全省社会保险基金预算支出预计 2042.9
亿元,为 预算的 100.3%,比 上年增长 19.4%。 收支相抵,年 末滚
存结余 998.3亿 元。
省级社会保 险基金 预 算 收入 预 计 1242,9亿 元,为 预 算 的
112.2%,比 上年增长 28%。 加上滚存结余收入 464.7亿 元,收 入
0 按 照《国务 院关于进 一 步课 犯预务 管理 制度 改率的芯见》要求 ,自 2021年 起 我‘备级财政 国库集 中支付
绪余 ,由 按权责发 生剃列支改接 收付 实现 喇到大,国 库集 中支付结余全部结 传下年使 用.一 众公 共预务 .政 府性查
全预务和 国有资本 经管预笄 支出脚核其 口径均发生变化 .因 此在 il箅 阜皮 闸漕 0‘ 时.对 ~L车 有关数 据作 了同 口径
剧除.
g 该妓据 以万元 为单位统计,报 亿兀表处 时.困 四舍五人原 因会 出现 总计 与分项合 计不等情况 .
- 6 --
总计 1707.6亿 元。省级社会保 险基金预算 支出预计 1298.8亿
元,为 预算的 91.7%,比 上年增长 16.2%。 收支相抵 ,年 末滚存结
余 408.8亿 元。
(二 )一 般公共预算转移 支付情况。
中央财政下达我省一般公共预算转移支付 2488.9· 亿元,比
上年增长 0,3%。 其 中:一 般性转移支付 2321.1亿 元,占 93.3%;
专项转移支付 167.7亿 元,占 6.7%。 省财政下达 市县一般 公共
预算转移支付 1812.6亿 元,剔 除上年 一次性特 殊转移 支付 等 因
素,比 上年增长 0,6%。 其 中:一 般性转移支付 1622.4亿 元,占
89.5%;专 项转移支付 190.2亿 元,占 10.5%.
(三 )地 方政府债务情况。
2021年 全省政府债务收入 1395.4。 亿元,其 中一般债务收入
488.7亿 元(含 外债 转贷收入 1.4亿 元),专 项债 务收入 906,6亿
元。债务收入对我省重点项 目建设和债务偿还发挥 了重要作用,
一是发行新增债券 982亿 元,主 要支持 了交通、市政和产业园区基
础设施、教育、医疗卫生、农林水利等领域 1330余 个公益性项 目建
设。二是发行再融资债券 412亿 元,主 要用于偿还到期政府债务
本金。三是外债转贷提款收入 1.4亿 元,支 持 了白城市、白山市和
延吉市的 3个 亚洲开发银行贷款项 目。
2021年 末,全 省政府债 务余额 6259.3亿 元(一 般债 3453,8
该妓据 以万元 为单位统计 ,按 亿元表述 时,㈧ 四佘 ‘人原 因会 出现,怠 i+与 分 项合 计不等 陆况 ⑨
- 7 ——
亿元,专 项债 2805.5亿 元),控 制在 国家核定我省的政府债务余额
限额 6668亿 元 以内。
(四 )贯 彻落实中央和省委重大决策部署以及省人 大决议有关
情况。
1.支 持稳增长促消费。一是认真落实减税降费政策措施。全
面落实国家减税 降费政策,进 一步提高小规模纳税人增值税起征
点,再 减半征收小微企业所得税及个体工商户个人所得税,延 续设
备器具扣除企业所得税优惠等政策;精 准 出台省级税费支持政策 ,
将我省契税适用税率由 5%降 至国家规定下限 3%;争 取 国家关税
政策支持 ,大 幅降低汽油机颗粒捕集器和松子的进 口关税税率。
全年减轻社会税 费负担预计 130亿 元左右。二是支持产业转型升
级。省级筹措拨付资金 53,9亿 元,支 持重点产业链
“搭桥
”、产业
基础再造 、工业升级改造 、重大产业项 目落地及首 台(套 )奖 补等 5
个领域 24个 项 目建设和一汽改革发展,助 力产业转型升级,提 升
全产业链水平。支持制造业创新载体和工业互联 网平 台建设,加
快数字化改造 ,发 展数字经济,推 动制造业融合发展。三是支持 民
营企业增强活力。加大普惠金融支持力度 ,将 中小微企业创业担
保贷款额度 由国家政策的 300万 元提升至 400万 元,2021年 ,新
发放创业担保 贷款 28.4亿 元,完 成年度 计划 178%,直 接扶持创
业者 1.2万 人,带 动 3.7万 人实现就业再就业。四是助力加快消
费复苏。全省筹措拨付奖补资金 6.1亿 元,支 持开展消费券促销
活动,助 力举办首届吉林
“98消 费节
”和 中国新 电商大会 ,抢 抓冰 - 8 -
雪旅游消费机遇期,扩 大我省冰雪旅游消费规模 。五是支持服务
业提质升级。省级筹措拨付服务业发展专项资金 1.4亿 元,支 持 电
子商务进农村综合示范建设、先进制造业和现代服务业融合发展、
服务业集聚区建设、商贸流通和供销社培育壮大工程等重点领域。
2.支 持创新驱动发展。一是加大科技事业投入。充分发挥科
技创新专项资金支撑作用,全 省筹措拨付资金 38.1亿 元 ,重 点支
持开展基础研究、前沿技术研究、关键核心技术攻关。二是创新财
政支持方式。通过风 险基金持续支持科技型 中小企业发展 ,促 进
科技成果转化,充 分发挥
“大校、大所、大企
”科研资源优势 ,助 力筹
建吉林省科技创新研究院、国家半导体激光技术创新 中心,营 造 良
好的科技创新环境。三是优化人才发展环境。落实人才政策(2.0
版)和 乡村人 才振兴支持政策,省 级筹措拨付人 才开发专项资金
2.7亿 元,支 持 205个 人才类项 目,近 1.3万 人次享受人才政策红
利。四是支持培育创新主体。省级筹措专项资金 0.7亿 元,对 国
家级专精特新
“小 巨人
”企业和省级
“专精特新
”中小企业实施奖补。
引导支持企业市场开拓、人才培育、孵化创新、公共服务平 台建设
等,多 维度激发企业内生动力,助 力企业转型升级和提质增效。
3.支 持重大项 目建设。筹措拨付重大项 目建设资金 369.3Φ
亿元,支 持铁路、公路、机场、重大水利和 民生工程等新建续建重大
项 目.一 是铁路建设方面 20,8亿 元,主 要是沈阳至 白河铁路建设
o 该 独据 以万7.为 单位 统 计,扳 亿 兀表 述时 ,因 四命五人原 西女出j处 〖1|与 分项合计不 等愤况.
~ q ~
13.5亿 元,长 春至 白城铁路提速工程 2.2亿 元,敦 化至 白河铁路
等融资贴息 5.1亿 元。二是公路建设方面 141亿 元,主 要是松原
至通榆、大蒲柴河至烟筒 山、集安至桓仁等高速公路建设 76.9亿
元,松 江河至泉阳(抚 松县)、 三道沟(浑 江 区)至 错草(临 江市)段 等
国省干线建养 44亿 元,全 省农村公路建养 17,3亿 元等。三是机
场建设方面 0.2亿 元,支 持和龙金达莱机场和长 白山机场建设。
四是重大水利工程建设方面 41.8亿 元,主 要是饮马河、伊通河等
主要支流防洪薄弱环节治理 1⒋ 5亿 元,中 部城市引松供水二期工
程 12亿 元,查 干湖水生态修复与治理 1.3亿 元等。五是污染治理
方面 2⒋ 3亿 元,主 要是辽源市冬季清洁取 暖试 点 2,6亿 元,辽 河
流域水污染治理 1.2亿 元,长 春市、辽源市、四平市等城市黑臭水
体治理示范 3亿 元等。六是农业农村方面 40.4亿 元,主 要是高标
准农 田建设 15亿 元,农 村人居环境整治 4.6亿 元,乡 村振兴产业
和现代种业发展基金 2.5亿 元,农 村供水保 障工程 1亿 元等。七
是保障性安居方面 58,2亿 元,主 要是保障性安居工程 39.2亿 元,
城镇老 旧小 区改造 12.7亿 元等。八是社会事业项 目方面 8,3亿
元,主 要是数字吉林建设 3,5亿 元,省 文化活动中心、美术馆、近现
代史展 览馆建设 3.3亿 元等。九是其他重点项 目建设方面 3⒋ 3
亿元,主 要是延边大学医学科研实训 中心、长春师范大学异地新建
等教育强国推进工程 1亿 元 ,长 春市、吉林市、通化市 中医院 中医
特色重点医院建设等卫生健康领域 6.1亿 元 ,双 辽市、梅河 口市、
磐石市等社会养老服 务示范中心 改造 等 2,2亿 元。上述 重点项 -- 10 -
目,使 用 中央基建投资和 中央专项资金 191,6亿 元,省 级预算安排
177.8亿 元(含 政府专项债券 13.8亿 元,省 预算 内基本建设资金
7.9亿 元)。
⒋ 支持 乡村振兴战略。一是支持扛稳国家粮食安全重任。省
级筹措拨付资金 247亿 元,支 持建设高标准农 田、实施保 护性耕
作;设 立现代种业发展基金,打 好种业翻身仗 ;落 实好农机购置补
贴政策,支 持农业装备主体建设,推 动提高全程农机化水平;全 面
落实耕地地力保护补贴、生产者补贴,以 及种粮农 民一次性补贴等
强农惠农政策,助 力全省粮食产量实现 80⒎ 8亿 斤。二是支持打
造农业十大产业集群。省级筹措拨付资金 21.8亿 元,重 点支持现
代农业产业 园、优势特色产业集群、产 业强镇和新型经营主体建
设。三是推动巩 固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。省级筹措
拨付资金 32.6亿 元,调 整 完善财政支持政策,着 力提升脱贫地 区
产业发展水平。四是大力支持 肉牛产业。省级筹措拨付资金37.4
亿元,综 合运用 以奖代补、贷款贴息、保 费补贴和政府专项债券等
方式,支 持 肉牛全产业链建设。五是加大农业保险保费补贴力度。
省级筹措拨付资金 24,1亿 元,在 21个 市县开展完全成本保险试
点,增 强广大农户抵御风险能力,其 中对全省脱贫户开展
“6+N+1’’
产业保险
Φ,保 费全部 由省级财政承担。六是支持农村人居环境整
治。省级筹措拨付资金 17亿 元,推 动美丽乡村建设,重 点支持
“千
Φ
。(r印 水秃 .玉 米,大 豆 ,花 生 .葵 花
'f.马
铃愆 6种 粮油作物收人险 ,· N。 即以特 色农作 物和 市禽动物为 工
娶标的的地 方特色农业产 业收人 险,“ 1° 即以 自建的种植 .养 殖棚 舍为三要标 的的挟贫产业设施农 业成本险.
- ll
村示范工程
”、农村厕所改造、农村生活垃圾污水治理和村庄清洁
行动等;田 园综合体、农村综合性改革、美丽 乡村重点县三个项 目
纳入国家试点范围。
5,支 持推进生态强省。省级筹措拨付生态环保专项资金92,5
亿元,巩 固蓝天、碧水、净土保 卫战成果。一是 支持打好污染 防治
攻坚战 11.3亿 元,支 持实施废弃秸秆无害化处置补助政策,挥 发
性有机物综合治理和钢铁行业超低排放治理 ,辽 源市被 国家纳入
北方地 区冬季清洁取 暖试点;持 续支持辽河、饮马河、查干湖等重
点流域水污染 防治,实 施全流域水环境 区域补偿机制;支 持农村饮
用水水源地保护、农村生活污水治理 以及受污染耕地安全利用,在
全国率先设立土壤污染防治基金,推 动土壤环境质量全面改善,保
护好吉林黑土地这个
“耕地 中的大熊猫
”。二是支持推进生态保护
修复 12.5亿 元,支 持重点生态功能 区市县保护环境和 改善 民生,
长 白山区山水林 田湖草生态保 护修复试点工程按期完工,绩 效 目
标任务全部完成,支 持全省矿 山地质环境恢复治理。三是支持开
展大规模 国土绿化 68.7亿 元,持 续推动开展天然林资源保护、林
业有害生物防治,东 辽河流域 国土绿化项 目获得 国家首批试 点示
范资格 ,支 持 以东北虎豹国家公园为主体 的 自然保护地体 系建设 ,
突出对国家重大战略的生态支撑。
6.加 大民生保障力度 。持续加大 民生领域投入 ,着 力保 障和
改善民生,努 力提高人 民群众幸福感、获得感。一是支持落实民生
实事。省级筹措拨付资金 179.5亿 元,聚 焦百姓
“急难愁盼
”问题 ,
12
支持省政府确定 的 50项 民生实事全部完成。二是支持就业优先
政策。省级筹措拨付资金 41.9亿 元 ,支 持高校毕业生、退役军人、
返 乡农 民工、贫困劳动力等重点群体 、特殊群体就业帮挟工作,帮
助企业 留工稳 岗。三是支持教育 改革发展。省级筹措拨付 资金
172.5亿 元,增 加普惠性学前教育资源供给、推进义务教育薄弱环
节改善与能力提升、落实普通高 中经费保障政策、支掎现代职业教
育特色发展、高等教育高质量发展等。四是支持深化养老保 险制
度改革。省级筹措拨付资金 652亿 元,全 面实施企业职工养老保
险省级统筹,落 实企业、机关事业单位及城 乡居民基本养老保险提
高待遇政策,确 保 689万 人养老金按时足 额发放。五是 支持 改革
完善医药卫生体制。省级筹措拨付资金 133.7亿 元,完 善公共卫
生投入机制,巩 固公立医院综合改革成果 ,全 省 医疗保障信息平 台
顺利上线运行,医 保异地就 医实现直接结算;基 本公共卫生服务经
费补助标准 由年人均 74元 提高到 79元 ,城 乡居 民基本 医疗保 险
财政补助标准 由年人均 550元 提高到 580元 。六是支持提高特殊
群体保障水平。省级筹措拨付资金 84.2亿 元,支 持社会救助、社
会福利、优抚安置、残疾人、红十字、老年人等事业发展,城 乡低保
标准分别提高 12%和 22%,将 残疾、烈属、孤老三类人群个人所得
税减征幅度升至最高限。七是支持提高全省防灾减 灾救 灾水平 。
省级筹措拨付资金 4.6亿 元,提 升应对 自然灾害综合 防范和救援
能力,有 效防范应对多轮强雨雪、寒潮、大风极端天气灾害,保 障人
民群众生命财产安全。 13
7.支 持常态化疫情防控。在继续执行现有疫情防控财政相关
保障政策的基础上,省 级财政对疫情 中高风险区域核酸检测费用
给予 60%补 助,对 派往疲情较重地 区一线医务工作者的临时性工
作补助,在 国家标准基础上再提高一倍。2021年 ,全 省筹措拨付
资金 39,5亿 元,用 于疫情防控所需医疗救治、人员补助、设备物资
采购等方面支出;归 集新冠疫苗接种专项资金 19.4亿 元,为 全省
居 民累计接种疫苗 4100余 万剂次提供有力支撑 ,筑 牢全 民免疫屏
障。同时,协 调省和长春市担保集团,帮 助我省新冠疫苗生产项 目
取得贷款 10亿 元,并 给予财政贴息,提 升东北 区域 生物安全风险
防控能力。
8.有 效防范化解风险。一是防范基层财政运行风险。采取强
化预算安排备案审核、财政运行监测、重点县(市 )监 控、完善预警
机制、科学调度库款、加大财力下沉等措施 支持 市县做好
“三保
”
(保 基本 民生、保工资、保运转)工 作。2021年 ,省 对市县下达转移
支付 1812,6亿 元,按 可比口径 比上年增加 10.2亿 元,有 效确保市
县财政平稳运行 ,兜 牢基层
“三保
”底线。二是防范化解政府债务
风险。加强风险评估预警和应急处置,控 制高风 险地 区新增政府
债务限额,发 行再融资债券缓解到期政府债务偿还压力;坚 决遏制
隐性债务增量,妥 善处置和化解 隐性债务存量。三是支持 防范地
方金融风险。全面系统开展金融风 险排查,压 实国有金融机构风
险防控主体责任,增 加财政金融发展基金规模 ,为 省 内重点金融机
芒!-即tF动 性支持 ;发 行政府专项债券 126亿 元,补 充 18家 地方
中小银行资本金,增 强风险抵御能力。
9.完 善财政体制机制。一是深入推进财政体制改革。出台国
防、应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案;调
整完善省以下财政体制,合 理划分省与市县收入范围,适 当增强省
级统筹保障能力。二是严格落实政府过紧 日子要求。严控和压减
一般性支出,2021年 省级
“
三公
”
经费财政拨款预算压减 8.6%,取
消和压减省级专项资金 11.6亿 元。三是完善常态化财政资金直
达机制。将 中央财政 37项 和省级 26项 转移支付纳入直达范围,
涉及资金 1293亿 元,当 好
“
过路财神
”
,不 做
“
甩手掌柜
”
,确 保资金
直达基层、惠企利 民。四是预算管理一体化系统全面上线。贯通
了以预算编制、预算执行、会计核算为主线的财政业务管理流程,
实现核心业务无缝衔接。五是全面推进预算绩效管理。对 13项
新设立的省级财政专项资金开展事前绩效评估,将 绩效评价结果
与预算安排额度、专项资金设置年限挂钩。
2021年 我省预算执行总体平稳,但 仍面临一些困难和 问题,
主要是:一 是财政运行紧平衡状态愈发明显。我省财政收入规模
小、增量少,而 刚性支出持续增加,财 政收支矛盾十分突出。二是
收入结构有待优化。2021年 ,全 省税收收入 占地方级收入 比重为
70,8%,比 上年下降 0.3个 百分点,非 税收入 占比有所上升,收 入
质量和可持续性有待增强。三是政府债务偿还压力较大。全省政
府债务风险总体可控,但 还本付息支出规模逐年增加,地 方政府面
临偿还债务和兜牢
“
三保
”
底线的双重压力.
-- 15 -
二、2022年 预算草案
2022年 是党的二十大召开之年 ,也 是
“十 四五”时期承上启
下、实现吉林振兴新突破 的关键之年,编 制好 2022年 预算、做好备
项财政工作,具 有十分重要的意义。
当前,我 省经济稳 中向好、长期 向好 的基本盘没有改变,但 外
部环境错综复杂,经 济恢复基础不够稳固,经 济平稳运行仍面临不
确定性。从财政收入看,减 税降费政策红利持续释放,市 场主体活
力和动力有所增强,经 济发展 内生动力提升,为 财政收入增长奠定
了基础。但政策性减收影响仍将持续,同 时疫情 防控、保煤供 电、
房地产预期不稳等,都 会对收入产 生影响。从财政 支 出看 ,支 持
“一主六双”高质量发展战略,构 建新发展格局,教 育科技、乡村振
兴、生态环保、民生支出提标 、政府债务还本付息等都需要持续加
大投入。财政收支形势依然严峻,预 算安排仍处于紧平衡状态。
(一 )2022年 预算编制的指导思想和基本原则。
预算编制的指导思想:以 习近平新 时代 中国特色社会 主义思
想为指导,全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会 以及 中央经济
工作会议精神,深 入落实 习近平总书记视察吉林重要讲话重要指
示精神,按 照省委经济工作会议部署,弘 扬伟大建党精神,增 强
“四
个意识
”、坚定
“四个 自信
”、坚决拥护
“两个确立”、坚决做到
“两个
维护
”,坚 持稳中求进工作总基调,元 整、准确、全面贯彻新发展理
念,加 快构建新发展格局,全 面深化改革开放 ,坚 持创新驱动发展,
推动高质量发展,坚 持 以供给侧结构性改革为主线,抓 住深入实施 一 16 -
东北振 兴战略的历 史机遇 ,全 面实施
“一主六双
”高质量发展战略,
紧扣
“两确保 一率先
”目标 ,统 筹疫情防控和经济社会发展 ,统 筹发
展和安全,继 续做好
“六稳
”“六保
”工作 ,持 续改善民生,稳 定宏观
经济大盘。贯彻实施积极的财政政策,着 力提升效能,更 加注重精
准、可持续;落 实国家和省减税降费政策,减 轻市场主体 负担,激 发
市场主体活力;加 强财政资源统筹,保 持财政支 出强度 ,加 大财力
下沉,调 整优化支出结构,增 强国家和省重大战略任务财力保 障;
坚决落实过紧 日子要求,艰 苦奋斗、勤俭节约,节 俭办一切事业,从
严控制一般性支出;强 化预算约束和绩效管理 ,提 高财政支出的精
准性有效性;进 一步深化预算管理制度 改革,完 善现代税收制度,
加快建立现代财税体制;健 全地方政府依法适度举债机制,防 范化
解地方政府债务风险,增 强财政可持续性;保 持经济运行在合理 区
间,维 护 社 会 大局 稳 定 ,推 动 吉林 全 面振 兴全 方 位 振 兴取 得 新
进展。
预算编制的基本原则 :一 是收入预算要实事求是、科学预测,
与我省经济社会发展水平相适应,与 落实积极财政政策相衔接 ,落
实落细各项减税 降费政策,不 断提高收入质量。二是支 出预算要
有保有压、突出重点,大 力优化支出结构 ,用 好存量和增量财政资
金,从 严控制一般性支出,加 强重点领域投入 ,提 高财政资源配置
效率。坚持尽力而为、量力而行 ,加 强财政承 受能力评估 ,合 理确
定财政支出政策和标准,增 强财政可持续性。三是政府债务要合
理适度、防范风险,发 挥带动有效投资的作用 ,保 障重点项 目建设
I7
和在建项 目后续融资,稳 妥化解地方政府债务风险。四是资金管
理要提升绩效、强化约束,加 快建设全方位、全覆盖、全过程的预算
绩效管理体 系,将 绩效管理深度融入预算管理流程 ,健 全绩效约束
机制。
(二 )2022年 收入和支出预算安排。
1.一 般公共预算。
全省一般公共预算收入 1166.8亿 元,比 上年增长 2%。 加上
政府一般债务收入、中央转移支付收入、动用预算稳定调节基金等
3151.7亿 元,可 供安排支 出的收入 总计 4318.6@亿 元。其 中:一
般公 共预 算 收入 占 27%;政 府 一般债 务 收入 508.8亿 元,占
11,8%;中 央转移支付收入 2157.5亿 元,占 50%。 按照收支平衡
的原则,全 省一般公共预算支 出 3853,1亿 元,比 上年支 出基数增
长 1.5%。 加上政府一般债务还本支 出、上解 中央支 出和预备费
等 465.5亿 元,支 出总计 焖18.6亿 元。其 中:一 般公共预算支 出
占89,2%;政 府一般债务还本支 出 406.7亿 元,占 9,4%。
省本级一般公共预算收入 139.9亿 元,与 上年持平。加上政
府一般债务收入、中央转移支付 收入、市县上解收入、动用预算稳
定调节基金等 2959.6亿 元,可 供安排支 出的收入总计 3099.5亿
元。按 照收支平衡 的原则,省 本级一般公共预算支 出 1010,7亿
元,比 上年支 出基数增长 1,4%。 加上政府 一般债务还本支 出、对
Φ 该数据以万元为单位统计,按 亿元表述时,因 四舍五人原 因会出现总计与分项合计不等情况.
18 -— —
市县转移支付支 出、上解 中央 支出、政府一般债务转贷支 出、预备
费等 2088.9亿 元,支 出总计 3099.5Φ 亿元。其 中:一 般公共预算
支 出占32,6%;政 府一般债务还本 支出 84,1亿 元,占 2.7%;省 对
市县转移支付支 出 1546.7亿 元 ,占 49,9%。
省级(含 长 白山保护开发 区)一 般公共预算收入 143,4亿 元,
省级(含 长 白山保护开发 区)一 般公共预算支出 1046.1亿 元。
2.政 府性基金预算。
全省政府性基金预算收入 787.7亿 元,比 上年下 降 16,1%,
主要是全省国有土地使用权 出让收入预计减少 。加上政府专项债
务收入、政府性基金转移支付 收入、调入资金和上年结转收入等
738.6亿 元,可 供安排支出的收入 总计 1526.p亿 元。其 中:政 府
性基金收入占51.6%;政 府专项债务收入 294,7亿 元,占 19.3%;
中央转移支付收入 7.4亿 元,占 0.5%。 按照以收定支的原则,全
省政府 性基金预 算支 出 1095.7亿 元,比 上年 支 出下 降 31.3%。
加上政府专项债务还本支 出、调 出资金等 430.7亿 元,支 出总计
1526.4亿 元。其 中:政 府性基金支出 占 71.8%;政 府专项债务还
本支出 213.5亿 元,占 14%;调 出资金 89.5亿 元,占 5.9%。
省本级政府性基金预算收入 53.3亿 元,比 上年增长165,6%,
主要是实行 国有土地使用权 出让收入省级分享政策增加的收入。
加上政府专项债务收入、政府性基金转移支付 收入、调入资金、上
m 该收椐 以万元为单位统i|.按 亿元表处时.丙 冯舍五入呼闪会出现 ‘计与分项合计不等情况.
19 -
年结转收入和市县上解 收入 等 323.3亿 元,可 供 安排 支 出的收入
总计 376,6亿 元。按 照以收定 支的原则,省 本级政府性基金预算
支出 29.3亿 元,比 上年下 降 36.9%。 加上政府专项债务还本支
出、对 市县 转移支付 支 出、调 出资金、政府专项债 务转贷支 出等
3吐 7.2亿 元,支 出总计 376.6@亿 元。其 中:政 府 性 基金 支 出 占
7.8%;政 府专项债务转贷支 出 29⒋ 5亿 元,占 78.2%;对 市县转
省级(含 长 白山保护开发 区)政 府性基金预算收入 56.5亿 元,
省级(含 长 白山保护开发 区)政 府性基金预算支出 3⒋ 6亿 元。
3.国 有资本经营预算。
全省国有资本经营预算收入 6亿 元,比 上年下降 31.3%。 加
上中央转移支付收入和上年结余收入 1.3亿 元,可 供安排 支出的
收入总计 7.3亿 元。按 照收支平衡 的原则,全 省 国有资本经营预
移支付支 出 22.4亿 元 ,占 5.9%;调 出资金 12亿 元 ,占 3.2%。
算支出 1亿 元,比 上年下降 57%。 加上调 出资金 6.3亿 元,支 出
总计 7.3亿 元。
支 出总计 4,1亿 元 。
o 该 效据 以万元 为单位统计 ,拓 ti衣 ·谈时,因 四舍五人只 丙0出 现 e计 与分项合十 天等情况
- 20
省级国有资本经营预算收入 2.9亿 元,比 上年 下 降 3%。 加
上 中央转移支付收入和上年结余收入 1.2亿 元,可 供安排支 出的
收入总计 4.1亿 元。按照收支平衡 的原则,省 级 国有资本经营预
算支 出 0.7亿 元,比 上年下降 60.7%。 加上调 出资金 3,钅 亿元 ,
⒋社会保险基金预算.
全省社会保险基金预算收入 2019.6亿 元,比 上年增长0.2%。
加上滚存结余收入 998.3亿 元,收 入总计 3017.9亿 元。全省社会
保 险基金预算支 出 2098.3亿 元,比 上年增长 2.7%。 收支相抵,
年末滚存结余 919.6亿 元。
省级社会保 险基金预算收入 1284.6亿 元,比 上年增长3.4%。
加上滚存结余收入 生08.8亿 元,收 入总计 1693.3亿 元。省级社会
保险基金预算支 出 1425亿 元,比 上年增长 9.7%。 收支相抵 ,年
末滚存结余 268,4亿 元。
(三 )一 般公共预算转移支付情况。
中央财政提前下达我省 一般公共预算转移支付 2157.5° 亿
元,其 中:一 般性转移支付 2120.2亿 元,专 项转移支付 37.吐 亿元。
安排省对市县一般公共预算转移支付 1546.7亿 元,其 中:一 般性
转移支付 1500,3亿 元,专 项转移支付 46.查 亿元。
(四 )地 方政府债务预算情况。
地方政府债务收入预算为 803,5亿 元,其 中:
1.政 府 一般债 务 收入 508.8亿 元,包 括 新增 一般债 务收入
104亿 元(省 级 1,1亿 元,转 贷市县 102.9亿 元),再 融资一般债务
收入 400,3亿 元(省 级 80亿 元,转 贷市县 320.3亿 元),外 债 转贷
收入 4.5亿 元。
诙砍据 以万元 为单位统计 .按 亿 元表述 叶,因 四合 五人原 西索出现总计 与分项 合1|不 等情况
Φ
- 21
2.政 府专项债务收入 29⒋ 7亿 元,包 括新增专项债务收入 84
亿元(省 级 0.3亿 元 ,转 贷市县 83.7亿 元),再 融资专项债务收入
210.7亿 元(全 部转贷市县)。
(五 )财 政主要 支出政策及重点项 目安排 。
1.持 续推动稳投资促消 费。一是 支持构建现代产业新格局。
以
“六新产业
”为主攻方向,以 “四新设施
”为建设重点,支 持现代服
务业同先进制造业、现代农业、生物医药深度融合,推 动数字转型、
智能升级、融合创新。二是 更好发挥政府债券资金对投资的拉动
作用。坚持
“资金跟着项 目走
”和
“防控风险
”等原则,优 先支持成
熟度高、前期准备充分的项 目,加 快拨付使用进度 ,确 保尽快形成
实物工作量。三是推动消费持续恢复。充分发挥消费券奖补等财
政专项资金 引导带动作用 ,支 持各地 开展
“18消 费节
”“98消 费
节
”,以 及节庆促销、干企促销、发票抽 奖、汽车家 电下 乡等促销活
动,促 进大宗商品消费、冰雪旅游消费,积 极培育文化、教育、康养 、
金融等新兴消费。
2.支 持创新型省份建设。一是改革完善科技投入机制。立足
我省重点领域科技优势,发 挥科技基金杠杆作用,持 续加大科技投
入 ,引 导企业发挥技术创新主体作用,围 绕半导体芯片、新材料、汽
车零部件等领域关键核心技术,支 持提高 自主创新能力和逐步解
决
“卡脖子
”问题。二是支持培育
“专精特新
”企业。加大对
“专精
特新
”中小企业的支持力度 ,健 全我省 由创新型 中小企业、专精特
新
“小 巨人
”企业、
“专精特新
”中小企业、制造业单项冠军企业构成
- 22 -
的优质企业梯度培育体系,实 行分层次梯度奖补政策,促 进
“专精
特新
”企业群体不断提升创新能力和专业化水平。三是激发人 才
创新活力。支持开展
“柔性引才
”激励计划,进 一步细化人才子女
入学、安家补贴等配套实施细则,不 断完善人才工作政策体 系;畅
通人才贡献待遇激励渠道 ,支 持买施高端人才薪酬倍增计划;拓 展
股权投资等财政投入模式,鼓 励和 引导企业和社会资本参与人才
投入 ,充 分发挥财政资金引导和撬动作用。
3,支 持全面买施 乡村振兴战略。一是支持粮食稳产增收。重
点支持新建高标准农 田 550万 亩 ,推 进保护性耕作和
“黑土粮仓
”
科技会战,支 持谋划国家粮食安全产业带和干亿斤粮食工程建设。
支持科研育种和种源关键技术攻关,推 进 国家现代种业产业园建
设 ,加 快现代种业创新发展。二是支持壮大农业产业集群。充分
发挥财政资金引导撬动作用,支 持建设 一批带动能力强的产业 园
区、产业强镇和重点项 目,加 快农产 品加工和食 品产业提质增效。
三是支持巩 固拓展脱贫攻坚成果。保持衔接推进 乡村振兴补助资
金投入力度 ,逐 步提高用于农业生产发展 比重,坚 决守住不发生规
模性返贫的底线。综合运用切块扶持、资金整合 、发行政府债券等
政策措施,加 大对脱贫县和省级 乡村振兴重点帮扶县倾斜力度 ,提
升整体发展水平。四是支持壮大 肉牛产业。落实好 支持
“秸秆变
肉
”暨干万头肉牛建设工程的各项财政投入和发行政府债券政策,
推动实施
“强牧贷
”业务和设立现代 畜牧产业基金,逐 步形成财政
优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
~i严
:支
持开展农业保险。扩 大农业保 险覆盖面,实 现玉米和水稻完全成
本保 险在产粮大县全覆盖,积 极推动肉牛、人参等优势特色农产品
保险发展 ,继 续对全省脱贫户开展
“6+N+1” 产业保 险
Φ,逐 步建
立保险费率的动态调整机制,切 实增强农业抗风险能力。
4.支 持加快建设生态强省战略.牢 固树立绿水青 山就是金 山
银 山理念 ,采 取有力措施,推 动生态环境质量持续改善。一是着力
支持解决突出环境 问题。继续支持钢铁 、水泥等工业企业开展超
低排放改造 ,深 入推进秸杆全域禁烧管控 ,积 极争取 国家北方地 区
冬季清洁取暖示范城市;继 续加 大辽河、饮马河、查干湖等重点流
域水污染防治支持力度 ,统 筹使用好辽河水污染治理清算资金,持
续巩固辽河治理成效;以 土壤污染源头防控和风险管控为重点,支
持开展土壤污染 防治,加 快推进土壤 污染 防治基金 实质性运 营。
二是提供更多优质生态产品。继续争取国家山水林 田湖草沙一体
化保护修复项 目,支 掎市县 申报国家国土绿化试点示范项 目,眉 动
历史遗 留废弃矿 山生态修复示范工程建设 ;加 快推进 以东北虎豹
国家公园为主体 的 自然保护地体系建设 ,推 动实施天然林保 护修
复、中西部农 田防护林 支持政策 ,支 持开展全省林草湿生态连通示
范工程建设。三是加快推动建立 多元化投入 的稳定资金保 障机
制。研究设立吉林省绿色发展基金,通 过发行地方政府债券、规范
运用 PPP模 式等,研 究破解污染防治、生态修复等工程资金短缺
1() ··6” 即水稻 .f术 ,大 三.花 生 .咚 陀扛,马 其苷 6铃 粮.口 乍扣↓
`人 分广N。 即 以特 色衣 ||物 和畜 禽动物 为主
要0抑 的·‘方特 色农 业产 业收人 险.。 l” F以 色是 约·。犄,误 殖柘 舍ˉ三是 △·约约J+.资 产J`iz七 农业成本沦 - 21 -
问题。
5.稳 步提高基本 民生保障水平。支掎做好常态化疫情防控,
强化对新冠肺炎疫苗全 民免费接种的财政保障。支持稳定和扩大
就业,加 大失业保险基金对稳 岗和培训的支持力度 ,促 进重点群体
创业就业。调整优化教育支出结构,补 齐义务教育领域短板,保 障
义务教育教师工资及时足额发放。推进企业职工养老保险与全 国
统筹有效对接 ,建 立省 与地方补充养老保 险基金投入长效机制。
推进卫生健康体 系建设 ,支 持 国家区域 医疗 中心和 紧密型县域 医
共体建设 ;合 理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准 ,适 当调
整城 乡居民基本 医疗保险财政补助和个人缴费标准。支持社会救
助、社会福利事业,加 强困难群众基本生活保障,提 高优抚对象抚
恤和生活补助标准。强化财政 支撑,支 持城镇保 障性安居工程建
设。支持现代公共文化服务体 系建设。支持安全生产监管监察和
应急救援事业发展,推 进应急管理体 系和能力现代化。持续推进
“平安吉林
”建设 ,常 态化支持扫黑除恶。
6.兜 牢基层
“三保
”底 线。省级财政通过调整优化支出结构,
加大对市县财力性转移支付补助规模 ,重 点向困难市县倾斜 ,支 持
市县提高
“三保
”(保 基本 民生、保工资、保运转)保 障能力.加 强县
级
“三保
”预算审核备案和财政运行监测,防 范财政运行风险。坚
持国家标准
“三保
”支出在财政支出中的优先顺序,统 筹上级转移
支付和 自有财力,确 保在预算编制和执行 中足额保障
“三保
”支出,
强化
“三保
”保 障制度 的约束力和执行力,坚 决兜牢 基层
“三保
”
- 25 -
底线。
7.坚 持政府过 紧日子。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,
坚持节俭办一切事业,省 级部 门带头过紧 日子,大 力压减 非重点、
非刚性、非急需支出,从 严控制一般性支 出,强 化
“三公”经费预算
管理 ,严 禁建设政绩工程、形象工程,深 入推进节约型机关建设,反
对浪费行为,推 进行政事业单位资产共享共用,努 力降低行政运行
成本。细化财政支出标准,强 化预算评审和绩效评价 ,开 展财政可
承受能力评估,完 善财政支出约束机制,确 保过 紧 日子的要求不折
不扣落到实处。
8.支 持重点项 目建设。筹措安排重大项 目建设资金 294,9Φ
亿元,支 掎铁路、公路、机场 、重大水利和 民生工程等重大项 目建
设。一是支持铁路建设方面 25.2亿 元,主 要是沈阳至 白河铁路建
设 21.5亿 元等。二是支持公路建设方面 166.7亿 元,主 要是大蒲
柴河至烟筒 山、集安至桓仁、长春都市圈环线、长岭至太平川等高
速公路建设 101.9亿 元,国 道丹阿线(G331)新 华至英安段(珲 春
市)、 三道沟(浑 江区)至 错草(临 江市)段 等 国省干线建养 49,2亿
元,全 省农村公路建养 13.8亿 元等。三是支持机场建设方面 1.5
亿元,主 要是长春龙嘉机场三期扩建工程 1.1亿 元,和 龙金达莱机
场建设 0.准 亿元。四是支持重大水利工程建设方面 21.4亿 元,主
要是 中部城市引松供水二期工程 9.2亿 元,洮 儿河、辉发河等主要
: 该 放捂 .^Ⅱ -I中 tt∶|.t=子 表:△ △,l i1。 i`,臣 E公 些 ˇt|t-h● 项 卜计 不钅情况
26 -
支流防洪薄弱环节治理 4.1亿 元,查 干湖水生态修复与治理工程
1,2亿 元等。五是支持污染治理方面 13,4亿 元 ,主 要是辽源市冬
季清洁取暖试点 2,4亿 元,辽 河流域水污染治理项 目 1.8亿 元,四
平市海绵城市建设示范 4.3亿 元等。六是支持农业农村方面 37.
5亿 元,主 要是高标准农 田建设 16.5亿 元,千 万头肉牛建设工程 4
亿元,农 村人居环境整治 4,7亿 元等。七是支持保障性安居工程
方面 1⒋ 1亿 元,主 要是城镇老 旧小 区改造 8.2亿 元,公 租房租赁
补贴 ⒋3亿 元等。八是 支持社会事业项 目方面 6.2亿 元 ,主 要是
数字吉林建设 4.5亿 元,省 档案馆建设 1.4亿 元等。九是其他重
点项 目建设方面 8.9亿 元 ,主 要用于基建项 目建设 、重大项 目前期
工作经费、新型城镇化和创新能力建设等专项支 出。上述 重点项
目投资中,使 用中央专项资金 121.1亿 元,省 级预算安排 173.7亿
元(含 政 府 专 项 债 券 17.2亿 元,省 预 算 内基 本 建 设 资 金 8,9
三、扎实做好 2022年 财政改革发展工作
(一 )持 续强化政治引领。全面学习贯彻 习近平新时代 中国特
色社会主义思想,坚 定不移落实党中央方针政策和工作部署,用 党
的创新理论指导财政实践。坚持 以政治建设统领财政各项工作,
以政领财、以财辅政,增 强
“
四个意识
”
、坚定
“
四个 自信
”
,拥 护
“
两
个确立
”
、做到
“
两个维护
”
,不 断增强政治判断力、政治领悟力、政
治执行力。持续推进财政党风廉政建设,增 强全面从严治党永远
在路上的政治 自觉。突出政治标准,坚 持德才兼备、以德为先、任
- 27 -
·
`.' 一 J
'△ 乙 刃一
︱
人唯贤,打 造 忠诚干净担 当的高素质专 业化财政 干部 队伍 。严格
落实领导班子抓党建工作责任制 ,促 进财政党建 与业务深度融合,
更好地站在全局和战略的高度研究谋划财政工作。
(二 )落 实积极财政政策。围绕 中小微企业、个体工商户和制
造业等重点行业,坚 持 以阶段性政策为主,实 施更大力度 的减税降
费,加 大增值税 留抵退税力度,向 先进制造业倾斜,阶 段性延续稳
就业保基本 民生的税 费支持政策,提 高科技型 中小企业研发 费用
加计扣除比例,助 力市场主体纾 困发展、增强活力。加强财政资源
统筹,提 高转移支付 的精准性,保 持适 当支出强度 ,大 力优化支 出
结构,落 实好财政资金直达机制,扩 大实施范围,提 高资金分配、拨
付和使用效率,促 进财政资金规范高效安全使用。聚焦 国家和省
重大战略和重点项 目,切 实发挥东北振兴政策措施实效,重 点支持
“一主六双
”高质量发展战略、科技创新、生态环保 、基本 民生等领
域建设,为 经济高质量发展提供财力保障。
(三 )强 化财政管理改革。加强财政法治建设 ,落 实好预算法
及其实施条例,严 肃财经纪律 ,规 范收支行为,切 实推进依法行政、
依法理财。落实好 已出台财政事权和支 出责任划分 改革方案,推
进后移消费税征收环节改革。持续深化预算绩效管理改革,加 快
完善全方位 、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。强化财政大 内
控制度建设 ,加 强对财政核心业务、财政管理权力 的监督制衡,完
善监督约束机制,降 低业务风险与廉政风险。加快预算管理一体
化建设,将 资产、债务、绩效、政府采购等按照一体化管理要求逐步
- 28 --
融入预算管理主体流程。
(四 )加 强地方政府债务管理 。持续加强地方政府专项债券项
目储备和前期工作 ,优 化专项债券使用范围,加 快债券资金拨付使
用进度 ,强 化债券资金使用事 中、事后监管,持 续提高债券资金使
用效益。足额安排地方政府债务还本付息支出。加强地方政府债
券发行管理 ,合 理安排发行节奏,优 化债券期限结构。做好地方政
府债券信息公开工作 ,促 进形成市场化、法治化融资约束机制。妥
善处置和化解地方政府 隐性债务存量,坚 决遏制隐性债务增量,积
极稳妥防范化解隐性债务风险。
(五 )积 极主动接 受预算审查监督。 自觉接受省人大依法监督
和省政协民主监督 ,积 极配合人大推进加强预算审查监督 的相关
改革工作,认 真落实人大及其常委会有关预算决算 的决议和审议
意见,及 时报告落实举措和进展情况 ,不 断提高预算管理水平。同
时,认 真听取代表委员意见,及 时回应代表委员关切,在 加强 日常沟
通交流、优化预算报告和草案编制、提高建议提案办理质量等方面
下更大功夫,增 强落实效果,更 好支持和服务代表委员依法履职。
各位代表,踔 厉奋发正 当时,笃 行不怠谱新篇 !2022年 ,在 实
现第二个百年奋斗 目标 的新征程上,我 们将 更加紧密地 团结在 以
习近平 同志为核心 的党 中央周 围,在 省委的坚强领 导下,埋 头苦
干、克难奋进 ,努 力做好各项工作 ,为 加快吉林全面振兴全方位振
兴、全面建设社会主义现代化新吉林努力奋斗,以 优异成绩迎接党
的二十大和省第十二次党代会胜利召开 !
29 -
|