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山 西 省 十 三 届 人 大
六次会议文件(２２A)
关于山西省２０２１年全省和省本级预算执行情况与２０２２年全省和省本级预算草案的报告
———２０２２年１月２０日在山西省第十三届人民代表大会
第六次会议上
山西省财政厅厅长 武志远
各位代表:
受省人民政府委托,我向大会提出２０２１年全省和省本级
预算执行情况与２０２２年全省和省本级预算草案的报告,请予
审查,并请省政协委员和其他列席人员提出意见.
一、２０２１年全省和省本级预算执行情况
２０２１年,在省委坚强领导下,全省上下高举伟大旗帜,牢记
领袖嘱托,拥护“两个确立”
,践行“两个维护”
,坚持以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记
— １ —
视察山西重要讲话重要指示精神,全面落实省第十二次党代
会精神,全方位推动高质量发展,顺利实现“十四五”良好开
局.与此同时,全省财政部门坚决落实省委省政府各项决策
部署,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,抢抓
构建新发展格局战略机遇,不折不扣落实积极的财政政策要
提质增效、更可持续的要求,加力支持高质量发展,加速推进
民生改善,加快深化财政改革,加强风险防范化解,为全省经
济稳步向好和社会和谐稳定提供了有力支撑.
(一)一般公共预算执行情况
１．全省预算执行情况
２０２１年全省预算经省十三届人大四次会议审查批准后,各
市县人民代表大会相继批准了本级预算,省政府于２０２１年６月
汇总各市县预算报送省人大常委会备案,备案的２０２１年全省
一般公共预算 收 入 为２４４０??９６亿 元,一 般 公 共 预 算 支 出 为
４８７５??８７亿元.预算执行中,受全省经济持续稳定恢复、煤炭等
大宗商品价格高位运行以及上年基数较低等因素叠加影响,部
分市县调整了收支预算.经汇总,全省一般公共预算收入调整
为２５４２??６３亿元,一般公共预算支出调整为５５４７??３３亿元.
２０２１年全省一般公共预算收入完成２８３４??６１亿元,为调
整预算(以下简称为“预算”)的１１１??５％,比上年(下同)增长
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２３??４％,主要是２０２０年受疫情影响基数较低,２０２１年煤炭行
业拉 动 作 用 较 强.税 收 收 入 完 成 ２０９４??７ 亿 元,为 预 算 的
１０９??２％,增长２８??８％,其中:主体税种增值税、企业所得税、
个人 所 得 税、资 源 税 分 别 增 长 ２８??９％、３４??１％、２２??４％、
３７??６％.非税收入完成７３９??９１亿元,为预算的１１８??５％,增
长１０??３％.其中:专项收入完成２０８??５６亿元,增长３３??４％;
行政事业性收费收入完成９８??０３亿元,下降１１??４％;罚没收
入完成１１５??８４亿元,增长２４??２％,国有资源(资产)有偿使用
收入完成２２９??３０亿元,增长０??１％.
全省一般公共预算支出执行 ５０４８??０７ 亿元,为预算的
９１％,下降１??２％,主要是市县国库集中支付结余不再按权责
发生制列支的政策性因素影响.其中:教育支出执行７７５??９３
亿 元,增 长 ５??７％;科 学 技 术 支 出 执 行 ８３??５６ 亿 元,增 长
２６??９％;社会保障和就业支出执行８８６??０９亿元,增长９??５％;
卫生健康支出执行４１６??７５亿元,下降３??９％;节能环保支出
执行２１４??１８亿元,下降１７??７％,降幅较大主要是新能源汽车
补贴清算资金减少,项目资金执行进度慢;城 乡 社 区 支 出
４３５??５４亿元,下降８??６％,降幅较大主要是城乡基础设施建设
投入减少;农林水支出执行５１４??１亿元,下降２１??２％,降幅较
大主要是受易地扶贫搬迁还款周期波动因素影响,全省２０２１
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年度应还债券及贷款规模减少;住房保障支出执行１４０??７１亿
元,增长１７??２％.
２?? 省本级预算执行情况
２０２１年省本级一般公共预算收入完成８６０??７５亿元,为
预算的１２３??３％,增长３２??６％.其中:税收收入完成６４１??３５
亿元,为预算的１２０??５％,增长３３?? ％,主体税种增值税、企业
所得税、个人所得税、资源税分别增长２９％、３０??９％、２２??４％、
３８??６％.非税收入完成２１９??４亿元,为预算的１３２??４％,增长
３１％,增幅较高主要是扫黑除恶罚没、两权价款等收入完成
较多.
２０２１年省本级一般公共预算支出执行１０５１??５亿元,为
预算的９２??３％,增长１４??４％.其中:教育支出执行１６８??８６亿
元,增 长 ２４??９％;科 学 技 术 支 出 执 行 ３０??５８ 亿 元,增 长
１３７??７％,增幅较高主要是２０２１年安排科技重大项目资金较
多;社会保障和就业支出执行２６１??３２亿元,增长２１??９％;卫
生健康支出执行３２??６６亿元,下降７??９％,下降原因主要是
２０２０年抗疫支出较多;节能环保支出执行２１??３７亿元,下降
２４??７％,降幅较大主要是清算新能源汽车补贴资金量减少;农
林水支出执行１０６??３亿元,下降５??８％,下降原因主要是受易
地扶贫搬迁还款周期波动因素影响,２０２１年度应还债券及贷
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１
款规模减少.
２０２１年中央对我省转移支付２０６７??８１亿元,同口径(下
同)增长７??２％.其中:一般性转移支付１８５８??８３亿元,增长
６??６％;专项转移支付２０８??９８亿元,增长１２??７％.
省对市县转移支付２０９３??６８亿元,增长４??５％.其中:一
般性 转 移 支 付 １７６６??０２ 亿 元,增 长 ７??１％;专 项 转 移 支 付
３２７??６６亿元,下降７??８％.省对市县一般性转移支付占全部
转移支付的８４??３％.
(二)政府性基金预算执行情况
２０２１年全省政府性基金预算收入完成９８０??４９亿元,为
预算的７８??６％,下降１４??９％;预算支出执行１３５５??９９亿元,为
预算的７９??６％,下降２４％.收支下降主要是土地出让情况不
及预期.
２０２１年省本级政府性基金预算收入完成５３??８３亿元,为
预算的５８??９％,下降２０??９％;预算支出执行１６０??９１亿元,为
预算的７３??９％,下降４１％.收支下降主要是土地出让情况不
及预期.
(三)国有资本经营预算执行情况
２０２１年全省国有资本经营预算收入完成９５??９９亿元,为
预算的３７％,下降４９??４％;预算支出执行８５??９５亿元,为预算
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的４３??９％,下降４８??９％.收支下降主要是产权转让收入不及
预期.
２０２１年省本级国有资本经营预算收入完成６１??４８亿元,
为预算的２９??６％,下降６２％;预算支出执行４８??１４亿元,为预
算的４１??７％,下降５５??３％.收支下降主要是产权转让收入不
及预期.
(四)社会保险基金预算执行情况
２０２１年全省社会保险基金预算收入完成２２５３??３２亿元,
为预算的１０７??６％,增长１７??２％;预算支出执行２１８１??１８亿
元,为预算的１０２??６％,增长１１??１％.
２０２１年省本级社会保险基金预算收入完成１２４０??３６亿
元,为预算的１１０％,增长２３??５％;预算支出执行１２５７??６１亿
元,为预算的１０２??２％,增长１２??５％.收支缺口通过基金历年
结余资金弥补.主要收支项目执行情况如下:企业职工基本
养老保险基金收入１０９９??６１亿元,支出１１３３??８９亿元;机关事
业单位养老保险基金收入６９??５２亿元,支出６９??２８亿元;职工
基本医疗保险基金收入３３??０６亿元,支出２３??８亿元.
(五)债务情况
１?? 总体情况
２０２１年我省争取到各类政府债券规模１１５１??１３亿元,同
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口径增加２４??５８亿元,增长２??２％,其中:新增债券８４４亿元
(一般债券２６１亿元,与全国同比例下降１６％;专项债券５８３
亿元,在全国下降２??７％的背景下我省逆势增长５??４％);再融
资债券３０７??１３亿元,比上年增加４５??５８亿元,增长１７??４％,用
于偿还到期债券本金.２０２１年１１月底,财政部下达我省政
府债券额度全部发行完毕.
２０２１年,全省政府债务余额５４１３??６６亿元,较上年增加
８０１??０１亿元,其中:发行新增政府债券８３９??１６亿元(政府外
贷４??８４亿元无需发行),自有财力和项目收益偿还政府债券
３８??１５亿元.截至２０２０年底,全省政府债务率为７２％,低于
全国地方政府债务率,风险水平总体可控.但政府债务区域
分布不均衡,全省政府债务主要集中在市本级.
２?? 新增债务用途
２０２１年,一般债务限额在优先保障乡村振兴、基础教育、
污染防治等重大战略前提下,统筹考虑综合财力、债务风险等
因素进行分配,重点兜牢基本民生保障底线.专项债务限额
在优先保障黄河流域生态保护和高质量发展、三个一号旅游
公路、转型综改示范区等方面重点项目建设的前提下,综合考
虑各市经济社会发展规划、项目储备规模和质量、财政承受能
力以及政府债务管理绩效等因素进行分配,为各级重大项目
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及时落地提供了有力的资金保障.全年省本级留用２２７??６９
亿元,其中:一般债券８５??２３亿元,专项债券１４２??４６亿元;转
贷市县６１６??３１亿元,其中:一般债券１７５??７７亿元,专项债券
４４０??５４亿元.
(六)落实省十三届人大四次会议预算决议情况
省财政认真落实省十三届人大四次会议有关决议和省人
大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会的审查意
见,狠抓收支保平衡,聚焦重点促发展,夯实基础利民生,加快
步伐推改革,精准施策防风险,全力服务保障我省全方位推动
高质量发展.
１?? 多措并举开源节流,确保全省财政平稳运行
下大力气抓好收入组织,逐月分析收支形势、传导责任压
力,切实找准抓收入、促支出的方法路径.建立两权价款滚动
征收机制.出台扫黑除恶涉案罚没资产处置管理办法.对
２０２１年预算进行结构性重塑,压减一般运转类项目支出８??１
亿元,取消压减政策到期项目和绩效评价不合格项目１１８亿
元,压减收回未按期下达资金９４亿元,统筹用于支持保障我
省重大战略.做细争取中央支持工作,针对性制定争取中央
支持重 点 项 目 清 单,建 立 项 目 入 库 评 审 和 滚 动 管 理 机 制.
２０２１ 年,争 取 中 央 转 移 支 付 ２０６７??８１ 亿 元,同 口 径 增 长
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７??２％;争取各类政府债券规模 １１５１??１３ 亿元,同口径增长
２??２％.特别是会同相关市和部门多方发力,争取到北方地区
冬季清洁取暖项目２７亿元、海绵城市示范项目１０亿元、国土
绿化试点示范项目１??５亿元、国家级农业现代产业园项目１
亿元.进一步加大财力下沉力度,全年下达市县均衡性转移
支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付
７８１??９１亿元,增长１３??５％,有效缓解了基层财政收支压力.
２?? 主动服务高质量发展,努力彰显财政保战略职能
严格落实国家和我省制度性、结构性减税政策,减免７项
行政事业性收费和３项政府性基金,建立和实施了收费目录
清单和涉企非税收入负面清单制度,全年新增减税降费超
１５０亿元.完善省对县级、开发区财政奖补政策,加大奖补力
度,
“十四五”期间县级第三产业和新兴产业税收省级分成比
２０１９年增加部分全部予以奖励,市管开发区所有行业税收省
级分成比２０２０年增加部分全部予以奖励.加力支持科技创
新,全省科学技术支出执行８３??５６亿元,增长２６??９％,集中财
力推进创新平台建设,大力推进“１１１”“１３３１”“１３６”等创新工
程.聚焦“六新”突破,重塑省级科技计划项目预算体系,建立
以绩效为导向的财政支持机制.充分发挥技改资金和促进数
字经济发展专项资金的引领和撬动作用,全面实施八大技术
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改造专项,加快推进５G、工业互联网、大数据等产业发展.多
渠道筹集资金支持省属国有企业产业转型、化解风险、做优做
强.安排专项资金支持中小微企业壮大规模、开展股份制改
造和“专精特新”发展.加强与国际多双边机构合作,推进能
源、生态环境等领域引进外资和先进技术设备,助力高质量
发展.
３?? 持续增进民生福祉,有效发挥财政保基本作用
进一步加大惠民力度,民生支出占全省一般公共预算支
出的７８??７％.严格落实“四个不摘”要求,下达资金６５??６亿
元支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.安排乡
村振兴专项资金２１亿元,重点支持三大省级战略和五大平台
建设,发展壮大农产品精深加工十大产业集群.分级公开惠
民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单,制定“一卡通”操作
规则,资金管理更加透明.全力保障常态化疫情防控,２０２１
年全省累计投入疫情防控财政资金２８??０１亿元.制定防汛救
灾和灾后恢复重建支持政策,积极推动农业保险理赔,全力支
持因灾受损农房修缮重建,同时建立专门通道加强防汛救灾
资金全链条监管,确保每一笔资金都可追溯.持续加大教育
投入,省本级教育支出执行１６８??８６亿元,增长２４??９％.设立
“双一流”建设引导资金,推动省内高校加快“双一流”大学创
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建步伐.建立省属中小学课后服务经费保障机制,支持“双
减”政策落地落实.加快推进医疗卫生体制改革,支持公共卫
生服务体系和省级区域医疗中心建设,稳步提升我省领军临
床专科和整体医疗水平.继续提高退休人员基本养老金,我
省城乡居民补充养老保险向６５岁、８０岁以上居民倾斜性增
发补充养老金,提高城乡居民最低生活保障标准.全省纳入
“三保”预算事前审核范围的县(市、区)扩大至５０个,切实保
障“三保”支出足额列入预算,从源头上兜住“三保”底线.
４?? 蹄疾步稳深化改革,加快建立现代财税体制
提请省政府印发进一步深化预算管理制度改革的实施意
见.出台应急救援、公共文化、自然资源、生态环境４个领域
省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案.制定跨
市总分机构企业所得税分配及预算管理办法.健全完善地方
税体系,完成契税、城市维护建设税地方立法工作,契税税率
确定为法定最低税率３％并明确了减免税政策,规定了城市
维护建设税纳税人所在地政策.坚持零基预算原则,２０２２年
省级预算编制取消政策到期及一次性项目７７亿元,取消或压
减财政绩效评价不高的项目２??２亿元.出台全省财政专项资
金监管办法.扎实推进预算管理一体化建设,全面提高预算
管理规范化、标准化和信息化水平.深入推进政府采购制度
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重构性改革,实现政府采购业务“全程在线、一网通办”.出台
省级大额项目支出财政事前评估细则,修订第三方机构参与
绩效管理工作相关办法,对县级财政预算管理实施绩效考核
通报奖励.持续加强财会监督,扎实开展会计信息质量检查,
加快高端会计人才培育,推动会计事业高质量发展.
５?? 坚决树牢底线思维,防范化解财政金融风险
统筹做好政府债券促发展和防风险两方面工作.建立新
增债务限额“项目＋切块＋因素”分配办法,积极用好政府债
券资金,重点支持“两新一重”、乡村振兴、生态环保、教育医疗
等方面建设.成功发行全省首批柜台债,拓宽了政府融资渠
道.建立专项债券项目全生命周期绩效管理机制.稳步推进
专项债券项目穿透式监测试点.建立政府债务常态化核查审
计工作机制.严格履行出资人职责,完成省属金融资本产权
登记工作,制定了国有金融资本出资人职责实施规定、财政部
门防范与化解金融风险工作指引、省属金融企业国有资本经
营预算管理办法等制度,构建起国有金融资本管理的“四梁八
柱”.扎实开展省属金融企业“六定”改革.拨付山西再担保
集团资本金,推动全省融资担保体系建设.为城商行风险处
置提供资金支持、出台配套政策,全力支持 山 西 银 行 挂 牌
成立.
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总的来看,２０２１年各项财政工作稳步推进、开拓创新,取
得了新的进展.这是省委、省政府科学决策、正确领导的结
果,是省人大、省政协加强监督、有力指导的结果,是各级各部
门和全省人民攻坚克难、砥砺奋进的结果.在取得成绩的同
时,我们也清醒的认识到,当前财政工作中存在一些不足和问
题.比如,财政增收基础不稳,收支矛盾依然突出;优化支出
结构的力度还不够大,财政资源统筹能力还不够强,宝贵的财
政资金还有浪费现象;创新财政资金投入机制、放大资金乘数
效应的措施工具还不够丰富,等等.我们高度重视这些问题,
正在采取措施认真解决.
二、２０２２年全省和省本级预算草案
今年是党的二十大召开之年,是贯彻省第十二次党代会
精神、全方位推动高质量发展的关键一年.做好财政预算工
作至关重要.２０２１年８月,省财政厅向省人大常委会相关机
构和部分省人大代表汇报了省本级预算编制情况,有关意见
建议已被充分吸收并积极体现落实到了２０２２年预算草案中.
(一)２０２２年预算安排原则
一是坚持科学预测收入.充分考虑我省经济发展良好态
势,以及国家减税降费政策,科学合理制定收入计划.积极组
织做好财政收入工作,依法加强税收征管,加大两权价款收入
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入库力度,确保应收尽收.
二是坚持全面实施零基预算.部门预算支出按照项目和
预算支出标准逐项核定,打破基数概念和支出固化格局,优化
预算支出结构.实行“四个取消”
,取消部门单位预算基数,取
消单位项目支出安排与收入挂钩,取消政策到期项目、一次性
项目、没有中央或省委省政府政策依据的项目、与我省高质量
发展规划匹配度不高的项目,取消先确定项目预算总额再确
定具体项目的编制方式.坚持“六个结合”
,将预算安排与事
权和支出责任划分相结合、与预算执行进度相结合、与绩效管
理相结合、与项目细化程度相结合、与存量资金规模相结合、
与审计查出问题相结合.
三是坚持预算统筹保大事要事.紧紧把握项目核心这个
关键,盘活各类财政资金、国有资源和资产,统筹一切资源,聚
焦战略任务安排财政资金.政府带头过紧日子,压减非急需、
非刚性等一般性支出,原则上非刚性运转类支出压减１０％.
四是坚持落实积极的财政政策.争取更多地方政府债务
规模,加快政府债券发行使用进度,加大对铁路、公路、机场、
水利工程、城市建设等基础设施领域支持力度,带动有效投
资,支持补短板扩内需.
五是坚持防范化解财政金融风险.坚持市场化、法治化
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原则,支持地方金融企业改革化险和提质增效.积极化解隐
性债务存量,坚决遏制隐性债务增量,防范化解隐性债务风
险,增强财政可持续性,确保财政安全运行.
六是坚持强化预算规范和绩效管理同步推进.加快建设
全省预算管理一体化系统,统一数据标准,实现对财政资金
“横向到边、纵向到底”全流程监控,通过信息化手段规范加强
预算管理.将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过
程,加强绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价结果运用,
大力削减或取消低效无效支出,提高财政资金配置效率和使
用效益.
(二)２０２２年收支预算
１?? 一般公共预算
２０２２年全省一般公共预算收入３００４??６８亿元,比２０２１
年完成数增长６％.其中:税收收入２２９６亿元,增长９??６％;
非税收入７０８??６８亿元,下降４??２％.
２０２２年全省一般公共预算支出 ５６１１??６４ 亿元,同口径
(下同)增长８??７％.资金来源为:一般公共预算收入３００４??６８
亿元,转移性收入１９０３??７１亿元,地方政府一般债务收入１１４
亿元,预计上年结转、调入资金、动用预算稳定调节基金等收
入６６８??０３亿元,减去上解中央和地方政府一般债务还本等支
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出７８??７８亿元.主要项目安排情况是:教育支出８５６??８２亿
元,增长１０??３％;科学技术支出１０６??５４亿元,增长１０??５％;社
会保障和就业支出９０２??８７亿元,增长１０??２％;卫生健康支出
４２９??４７亿元,增长６??３％;节能环保支出２３５??２４亿元,增长
３??２％;城乡社区支出３３４??４２亿元,增长９??４％;农林水支出
６２５??９４亿 元,增 长 １０??７％;住 房 保 障 支 出 １４７??１５ 亿 元,增
长９??３％.
２０２２年省本级一般公共预算收入８６１亿元,与上年基本
持平.其中:税收收入６９６亿元,增长８??５％;非税收入１６５亿
元,下降２４??８％,主要是扫黑除恶罚没收入减少.
２０２２年省本级一般公共预算支出 １１１８??８７ 亿元,增长
６??１％.资金来源为:省本级一般公共预算收入８６１亿元,加
上中央补助和市县上解收入２０１０??５４亿元,动用预算稳定调
节基金６０??８６亿元,债务收入１１４亿元,预计上年结转收入
５０??６８亿元,调入资金６７??２６亿元,减去上解中央和补助市县
及债务转贷等支出２０４５??４７亿元.主要项目安排情况是:教
育支出１４９??２９亿元,增长９％;科学技术支出４０??４２亿元,增
长１４??５％;社会保障和就业支出２６０??０７亿元,增长１３％;卫
生健康支出２３??４８亿元,增长１??１％;节能环保支出２２??１３亿
元,增长５％;农林水支出７４??２１亿元,增长７??２％.
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２０２２年省对市县转移支付１９２３??３５亿元,其中:一般性
转移支付１６７９??６４亿元,主要包括共同事权转移支付６３７??７
亿元,均衡性转移支付６０６??１３亿元,固定数额补助１４４??５５亿
元,县级基本财力保障机制奖补资金１０８??４６亿元等;专项转
移支付１８１??９９亿元;对市县返还性支出６１??７２亿元.
２０２２年省级公共预算安排“三公”经费预算３??３５亿元,
较２０２１年预算减少０??０７亿元,下降２％.其中:因公出国
(境)经费０??３４亿元,公务接待费０??３７亿元,公务用车购置费
及运行维护费２??６４亿元.
２?? 政府性基金预算
２０２２年全省政府性基金预算收入１０６７??９７亿元,加上中
央补助收入１０??４３亿元,预计上年结余收入２６２??１６亿元,专
项债务收入２４１亿元,收入总计为１５８１??５６亿元,其中国有土
地使用权出让收入９１２??９５亿元,增长１２??３％.全省政府性
基金预算支出总计１５８１??５６亿元,其中:政府性基金预算支出
１４８９??７２亿元,调出资金８??５亿元,专项债务还本支出８３??３４
亿元.
２０２２年省本级政府性基金预算收入１１８??１９亿元,加上
中央补助和市县上解收入１４??５７亿元,预计上年结余收入
１５??３５亿元,专项债务收入２４１亿元,收入总计３８９??１１亿元.
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省级主要安排项目为:国有土地使用权出让收入７４??３７亿元,
彩票公益金８??１亿元,车辆通行费７??１８亿元,重大水利工程
建设基金３亿元等.按照专款专用的原则,省级政府性基金
支出总计３８９??１１亿元,其中省本级支出１８９??４６亿元,债务转
贷支出１７１亿元,补助市县等支出２８??６５亿元.
３?? 国有资本经营预算
２０２２年全省国有资本经营预算收入２１９??８１亿元,加上
上级补助收入２??４５亿元和预计上年结转收入３１??８６亿元,收
入总 计 ２５４??１２ 亿 元,其 中 产 权 转 让 收 入 １９１ 亿 元,增 长
３６７％.全省国有资本经营预算支出总计２５４??１２亿元.其
中:国有资本经营预算支出１８０??９８亿元,增长０??３％;调出资
金７３??１４亿元.收入增长的主要原因是上年基数较低,２０２２
年产权转让收入增加.
２０２２年省本级国有资本经营预算收入２００亿元,其中:
利润收入１０亿元,产权转让收入１９０亿元,加上上级补助收
入２??４５亿元,收入总计２０２??４５亿元.省级国有资本经营预
算支出总计２０２??４５亿元,其中省本级预算支出１４０亿元,增
长１７??７％,主要用于设立国有企业发展基金和支持国企改革
发展;补助市县支出２??４５亿元;调入一般公共预算用于保障
和改善民生资金６０亿元.
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４?? 社会保险基金预算
２０２２年全省社会保险基金预算收入２３３５??５７亿元,预算
支出２３２２??８３亿元,本年收支结余１２??７４亿元,年末滚存结余
２５９１??５９亿元.
２０２２年省本级社会保险基金预算收入１２６１??１７亿元,预
算支出１３５４??２４亿元,收支缺口９３??０７亿元通过基金历年结
余资金弥补.主要收支项目预算安排为:企业职工基本养老
保险基金收入１１３６??１９亿元,支出１２４３??２１亿元;机关事业单
位养老保险基金收入７０??２４亿元,支出７０??１８亿元;职工基本
医疗保险基金收入３５??０１亿元,支出２４??８４亿元.
５?? 债务情况
财政部已下达我省 ２０２２ 年提前批新增政府债券额度
３５５亿元,其中:一般债券１１４亿元,专项债券２４１亿元.一
般债券以一般公共预算收入偿还,专项债券以对应的政府性
基金或专项收入偿还.省本级拟留用１１０??５亿元,其中:一般
债券４０??５亿元,拟用于河道防洪能力提升２０亿元,城镇排水
管网雨污分流改造、建制镇生活污水处理设施建设６??０８亿
元,三个一号旅游公路等１２??９２亿元,采煤沉陷区综合治理
１??５亿元.专项债券７０亿元,拟用于集大原及雄忻铁路２０
亿元,汾石及临浮高速公路１７亿元,武宿机场三期改扩建８
— １９ —
亿元,六条国省干道改造１０亿元,大水网工程５亿元,转型综
改示范区基础设施建设项目１０亿元.其余２４４??５亿元拟转
贷市县,其中:一般债券７３??５亿元,专项债券１７１亿元.
我省未来三年到期债券比较均衡,偿债风险可控.２０２２
年到期６６４??０８亿元(省本级９９??１４亿元),其中:本金４７７??０１
亿元,利息１８７??０７亿元;２０２３年到期６４４??０８亿元(省本级
１０６??１亿元),其中:本金４７４??３１亿元,利息１６９??７７亿元;２０２４
年到期６５７??３６亿元(省本级１４６??３５亿元),其中:本金５０３??２１
亿元,利息１５４??１５亿元.
三、完成２０２２年预算任务的主要措施
２０２２年财政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精
神,弘扬伟大建党精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要
讲话重要指示精神,坚决落实中央和省委省政府关于财政经
济工作的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶
段,完整准确全面贯彻新发展理念,抢抓构建新发展格局战略
机遇,按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵,以
供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统
筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,
着力稳定宏观经济大盘.按照积极的财政政策要提升效能,
— ２０ —
更加注重精准、可持续的要求,认真落实新的减税降费政策,
减轻市场主体负担,激发市场主体活力;加强财政资源统筹,
保证财政支出强度,加快支出进度,推动财力下沉,优化支出
重点和结构,增强重大战略任务财力保障;坚持党政机关过紧
日子,严肃财经纪律,强化预算约束和绩效管理,提高财政支
出的精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革,完善现代
税收制度,加快建立现代财税体制;健全政府依法适度举债机
制,防范化解政府债务风险,坚决遏制新增政府隐性债务,保
持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定.
具体来讲,将重点做好五方面工作.
(一)抓基础支撑,全力推动发展稳增长
增强财政重大战略任务保障能力,将更多工作着力点放
在强投资支撑、提产业质效、保市场主体、增发展动能上.
提升投资强度.围绕产业转型、重大基础设施、重大社会
民生项目,以及新基建布局、“一群两区三圈”城乡区域发展新
布局等项目,想方设法加强资金供给,不断拓展资金来源渠
道.充分发挥财政建设资金的撬动作用,用好中央和我省基
本建设资金,引导带动民间投资.加强与主管部门协同配合,
梳理项目资金需求,提高项目储备质量,优化债券资金使用,
拉动有效投资.不断创新投融资方式,保持适度的市场化融
— ２１ —
资投放力度,加大开发性政策性金融工具配合力度,支持重点
项目建设.进一步规范PPP项目管理,尽快拿出一批收益预
期好、适合民间资本投资的优质项目,鼓励民间资本通过组建
联合体投标等方式推动PPP项目建设,促进政府和社会资本
合作健康发展.
改造提升传统产业.支持推进５G 智慧矿山建设,依法
合规加快释放先进产能.大力支持发展新能源和清洁能源,
推动非常规天然气增储上产,支持开发利用地热资源.省级
继续安排技术改造专项资金,以智能制造为主攻方向,采取贴
息、补助奖励等方式,对智能制造示范、技术创新提升、绿色制
造推广、制造互联融合、军民产业融合、工业转型强基、服务制
造创新、公共平台建设等八大工程技改项目给予支持,推动传
统优势产业内涵集约发展.
扎实推动区域发展.出台全面推动太忻一体化经济区发
展的一揽子财税支持政策,拿出“真金白银”
,在完善财政投入
机制、创新财政投入方式等方面下功夫.建立支持太忻一体
化经济区发展大事要事保障清单,统筹资金优先保障区域内
基础设施建设、产业发展等一批重大项目,落实降低城镇土地
使用税、契税、房产税等方面的税收负担政策.加大政府债券
保障力度,对重大项目给予政府专项债券优先支持,推进发行
— ２２ —
集合专项债券,全力支持太忻一体化经济区强势起步.大力
支持转型综改示范区加快发展,安排专项资金支持科技创新、
科技成果转化、基础设施建设等,推动综改区进一步发挥好排
头兵作用,促进与太忻一体化经济区协同联动,双向发力.
持续深化国资国企改革.推动国有企业苦练内功、提质
增效,坚持主强辅优、分灶吃饭.支持企业技术创新,加强核
心技术、关键技术掌握运用,提升核心竞争力.认真履行出资
人职责,健全省属金融、文化企业以效益为中心的考核体系.
加快健全完善国有金融资本管理的制度体系,支持国有金融
企业通过上市募股、引进战略投资者等市场化方式增强资本
实力,更好服务实体经济.
加快培育市场主体.认真落实好大规模、阶段性、组合式
减税降费政策,特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业
等的支持力度,确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落
地生根.研究提出我省强化市场主体倍增财税支持若干措
施,通过奖励、补贴补助和政府优先采购等方式,支持高新技
术企业、新型研发机构、省级以上创业创新平台和电商、文旅
小镇等方面建设;设立小微企业信用保证基金、天使投资基金
和推进企业上市倍增投资基金,支持普惠金融发展,鼓励扶持
“云会计”大数据服务平台建设,帮助企业解决融资难题、降低
— ２３ —
经营成本.
(二)抓创新引领,支持增强高质量发展驱动力
把创新摆到核心位置,全力推动集聚创新资源,催生创新
成果,以创新牵引质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社
会全面进步.
大力支持战略性新兴产业发展.支持实施千亿产业培育
工程,进一步加快运作产业投资基金,加强政府投资基金资产
管理,提高政府引导资金使用效率,加快推动高端装备制造业
发展,重点支持新材料产业和数字产业发展.支持实施全产
业链培育工程,采取落户奖励、营收增量奖励等方式,培育引
进一批头部企业、“链主”企业,助力打造重点产业链及延链补
链强链.支持实施高成长性企业培育工程.加大“专精特新”
“小巨人”等企业培育力度.省级财政继续给予“专精特新”中
小企业一次性奖励,鼓励有条件的市设立“专精特新”奖补资
金,对省级“专精特新”企业和省以上“小巨人”企业给予奖励.
用好创投、风投和政府引导基金,全力培育一批“隐形冠军”
“单项冠军”.支持实施未来产业培育工程,以现有产业未来
化、未来技术产业化为方向,支持超前布局量子产业、碳基芯
片、人工智能等产业,抢占发展前沿.
促进转变发展方式.全力推动生态优先和绿色发展,以
— ２４ —
大气、水、土壤污染防治为重点,支持深入打好污染防治攻坚
战,设立黄河流域生态保护和高质量发展专项资金,支持“两
山七河一流域”生态修复治理,促进生态环境质量持续改善.
加大对碳达峰、碳中和工作支持力度,发挥财政资金引导作
用,完善多元投入机制,支持促进节能减排和发展可再生能
源.统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,开展大规
模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力.
全力推动培优创新生态.高质量推进“１１１”“１３３１”“１３６”
等创新工程.进一步优化科技投入结构,持续提高 R&D 投
入强度,支持加快科技自立自强,引进风投、创投,引导企业和
社会资本加大科技创新和成果转化投入.研究建立省级保险
补偿机制,积极推广应用首台套、首批次、首版次产品.强化
企业创新主体地位,支持滚动实施高新技术企业倍增计划,落
实好制造业企业研发费用加计扣除比例由７５％提升至１００％
税收优惠政策.抓好人才引进培养和松绑减负赋权,全面落
实财政人才政策,支持打造各类人才集聚平台.改革完善省
级财政科研经费管理制度,探索实施科研经费预拨制度,畅通
经费拨付渠道,改进科研经费结余资金管理,赋予科研人员更
大的经费支配权、资源调度权,激发创新活力.
(三)抓服务三农,全面推进乡村振兴
— ２５ —
积极发挥财政职能作用,支持农业农村优先发展,在要素
配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先
安排,稳住农业基本盘.
建立乡村振兴投入保障机制.加大财政支农资金投入力
度,
“十四五”期间,省财政每年安排乡村振兴战略专项资金,
重点保障乡村特色产业、人居环境整治、绿色生态发展、美丽
乡村建设等方面任务.提高土地出让收入用于农业农村比
例,每年增加６个百分点,到２０２５年占比达到５０％以上.扩
大政府债券用于农业农村规模,一般债券优先安排乡村振兴
领域公益性项目,专项债券逐步提高用于农业农村份额.强
化资金引导撬动作用,优化农业信贷担保体系,动态调整贴息
奖补、业务奖补、担保费用补助等政策.
巩固拓展脱贫攻坚成果.安排衔接推进乡村振兴专项资
金,重点向巩固脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的
地区倾斜.坚持做好防止返贫监测帮扶,确保不发生规模性
返贫.
支持粮食等重要农产品稳产保供.持续推进高标准农田
建设,支持实施种业振兴行动,稳定粮食种植面积和产量.完
善农业补贴政策,保障种粮农民合理收益.继续推进主粮作
物完全成本保险和收入保险试点,扩大现有中央及省级政策
— ２６ —
性险种的保障覆盖面,鼓励引导加快推进县级特色农业保险
发展.
推进农业高质量发展.支持农产品精深加工标杆项目建
设,推动农产品精深加工产业集群发展,大力推进晋中国家农
高区(山西农谷)建设.加快发展定制农业、农村电商、乡村旅
游等新业态,促进乡村一二三产业融合发展.
持续推进乡村建设.做好受灾群众和困难群众民生保
障,全力推进灾后恢复重建工作.支持持续整治农村人居环
境,因地制宜推进农村改厕、生活污水和垃圾治理.
(四)抓改善民生,持续补短板增福祉
进一步强化公共财政属性,财政资金进一步向民生和社
会事业倾斜,努力解决群众急难愁盼问题,加 快 补 齐 民 生
短板.
坚持做好就业促进工作.统筹用好就业补助资金,延续
实施失业保险稳岗返还政策,优化创业担保贷款贴息及奖补,
着力稳定现有就业,增加新的就业,抓好重点群体就业,促进
多渠道就业创业.
加力支持构建高质量教育体系.支持山西大学、太原理
工大学、中北大学率先发展,着力提升“双一流”建设水平,深
化省校合作１２大基地建设.支持加快实施职业院校“双高”
— ２７ —
计划.新增教育经费向职业教育倾斜,足额保障高职扩招经
费和学生资助补助经费,推动我省职业教育提档升级.认真
落实国家关于义务教育“双减”和规范民办教育等有关政策,
进一步完善财政支持措施.加大城乡义务教育补助经费投
入,加强薄弱环节改善与能力提升,促进义务教育优质均衡发
展.持续扩大普惠性学前教育资源.足额安排学生资助经
费,支持督促各级落实国家学生资助政策,扎 实 推 动 教 育
公平.
统筹推进健康山西建设.加强对全省突发公共卫生事件
防控和突发事件紧急医学救援能力建设的支持,强化基层卫
生防疫能力.加大公立医院补助,支持省级区域医疗中心建
设,推进领军临床专科、重点医学实验室和卓越医学团队建
设.支持县域医疗卫生一体化改革,积极推进“５G＋远程医
疗”试点,提升基层医疗卫生机构服务能力.适当增加公共卫
生领域和疾病预防控制方面投入,支持由“治已病”向“防未
病”转变.
健全多层次社会保障体系.加大财政对社保基金补助,
夯实企业职工基本养老保险省级统筹,积极做好全国统筹相
关工作.制定出台失业保险基金省级统筹相关配套政策.落
实低保标准动态调整机制,加强低收入群体生活保障.进一
— ２８ —
步完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度.
加强公共文化服务体系建设.支持实施“五个一批”群众
文化惠民工程,支持博物馆、纪念馆、图书馆、体育场等公益场
馆免费开放,满足人民群众精神文化需求.
(五)抓改革破题,持续提高财政治理效能
严格落实我省新出台的进一步深化预算管理制度改革的
实施意见,做好“收、支、管、防”四方面工作,进一步挖掘潜力、
提高效率、释放活力,更好服务保障我省全方位推动高质量
发展.
加大收入统筹力度,增强财政保障能力.更大力度争取
中央支持,精准把握中央政策资金支持的方向重点,开发储备
一批符合高质量发展要求、具有引领示范效应的好项目、大项
目,全力争取新的高含金量资金政策.密切与税务及非税收
入主管部门协调配合,针对性堵塞征管漏洞,确保各项收入应
收尽收.规范政府收入预算管理,严格落实各项减税降费政
策,严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准.
加强政府性资源统筹管理,将各类政府性收入按规定全面纳
入预算,强化“四本预算”统筹衔接.强化部门和单位预算管
理,未列入预算的不得支出.盘活各类存量资源,完善结转结
余资金收回使用机制,建立健全财政存量资金与预算安排统
— ２９ —
筹结合的机制,继续实施预算执行进度考核通报和奖惩制度,
有效控制新增结转结余资金.探索建立公物仓推动国有资产
共享共用,完善国有资源有偿使用制度,收拢拳头凝聚力量,
持续增强财政统筹保障能力.
深入推进支出改革,增强财政配置资源效能.坚持“小钱
小气、大钱大方”
,不断完善过紧日子的制度体系,建立节约型
财政保障机制,将培训费、会议费、差旅费、“三公”经费等该减
的减、该压的压,定期评估过紧日子落实情况,严禁铺张浪费、
敞口支出.建立健全“黄河流域生态保护和高质量发展”“市
场主体倍增工程”等大事要事保障清单,新增财力重点用于清
单项目,同时统筹相关资金予以倾斜.
强化全流程管理,推动财政管理提质增效.研究出台我
省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施意见,全面规
范省以下财政事权和支出责任划分、收入划分、转移支付等,
推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系.
完善转移支付分配办法,提高转移支付分配的科学性和规范
性,加大对财力薄弱地区的支持力度,增强基层基本公共服务
保障能力.研究建立省直部门预算管理工作考核机制,促进
预算管理规范高效.推进预算支出标准体系建设,分类细化
现有支出标准体系及相关政策,尽快补充完善空白领域财政
— ３０ —
政策和支出标准,发挥好标准对预算编制的基础性作用.结
合实际进一步扩大财政直达资金范围,健全监控体系,强化从
源头到使用末端的监管.严格预算绩效管理,前移绩效关口,
扎实开展事前绩效评估,并将评估结果作为申请预算的必要
条件,强化绩效运行监控和绩效评价结果应用,提高财政资金
使用效益.积极推进全省预算管理一体化系统建设,健全完
善与之相匹配的制度规程.研究制定财政可承受能力评估办
法,提高财政运行的平稳度.进一步加强财会监督,树立监督
权威,特别是聚焦重点行业,强化会计信息质量和会计师事务
所执业质量检查,提升监督效能.
加强风险防控,提升财政可持续性.健全政府依法适度
举债机制,加强新增债务限额分配管理,精准投向我省重点领
域和重大项目,高风险地区债务限额继续坚持“只减不增”
,适
当增加低风险地区限额.坚决遏制新增隐性债务,进一步加
大对政府违法违规举债、虚假化债等问题的发现查处力度,牢
牢守住不发生系统性区域性风险的底线.将全省１１７个县
(市、区)纳入“三保”预算审核范围,指导县级进一步优化财政
支出结构,优先保障“三保”支出.加大财力下沉,加强运行监
控,合理调度资金,确保基层财政平稳运行.完善金融资本管
理制度,扎实推进对省属金融企业的穿透式监管,切实提升省
— ３１ —
属金融企业管理效率和风控水平,筑牢风险“防火墙”.
各位代表,做好２０２２年财政工作,任务艰巨、责任重大.
我们将认真贯彻省委、省政府的决策部署,自觉接受省人大的
监督,虚心听取省政协的意见和建议,牢固树立过紧日子的思
想,扎实做好财政预算各项工作,为我省全方位推动高质量发
展作出更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
省十三届人大六次会议秘书处 ２０２２年１月印３０００份
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