云南财政坚持“严”字当头 坚决把过紧日子财政方针落到实处

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约系列重要指示精神，云南财政紧紧围党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立过紧日子思想，将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针，坚持严的主基调，出台严的制度，采取严的举措，精准发力，以建立节约型财政保障机制为目标，将过紧日子各项政策措施落实落细落到位，集中财力支持疫情防控和经济社会发展，助推云南高质量发展。

　　一、坚持严管，强化政策约束

　　一是停止建设党政机关楼党馆所。云南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强全省党政机关楼堂馆所建设管理的通知》，明确要求“十四五”期间，一律停止建设楼堂馆所，严格规范办公用房维修改造，切实把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。明确严禁变相建设楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所。严禁借事业单位、企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，不得以行政区划调整等理由新建办公楼。二是制定出台《关于切实加强财政收支预算管理支持落实减税降费政策的通知》、《关于勤俭办事厉行节约坚决防止年底突击花钱的通知》等一系列制度，加强“三公”经费管理、压减非刚性非重点支出。省级部门带头真正过紧日子，坚决压减一般性支出，大力压减会议、差旅、培训、出国等公用经费以及受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目支出，2021年省级非急需非刚性支出压减金额达534亿元。从严从紧核定“三公”经费预算，省级部门公用经费年初预算按10%的比例统一压减，省本级“三公”经费预算同比降低6.3%，实现连续三年下降5%以上。三是加大过紧日子宣传。通过全省财政工作会议、全省财政局长专题会议等形式，传达中央、省委省政府关于过紧日子的要求，统一全省各级财政部门“紧”的思想认识，切实履行职责，坚持节用裕民，带头推动将政府过紧日子的要求落到实处。

　　二、坚持严审，强化源头管理

　　一是深化零基预算改革。以零为基点从严从紧编制预算，坚持勤俭节约办一切事业，打破基数概念和支出固化格局，统筹安排支出预算，建立完善能增能减的预算分配机制。实行“四个取消”，即：取消部门单位预算基数，取消单位项目支出安排与收入挂钩，取消政策到期项目、一次性项目、没有中央或省委、省政府政策依据的项目，取消先确定项目预算总额再确定具体项目的编制方式。预算安排与事权和支出责任划分、预算执行进度、绩效管理、项目细化程度、存量资金规模和人大审计查出问题相结合，对不符合规定的项目，按比例进行压减或取消。2021年，省级165个部门全面实施零基预算编制。二是搭建“一体四翼”预算编审体系。推进预算管理业务一体化，重新规范预算审核标准，实现资金从预算安排源头到使用末端的全流程管控，搭建起“一平台八大功能”一体化系统架构，横连纵通全省16个州市129个县市区。实施项目全生命周期管理，优化项目标准化分类、项目入库评审和项目排序机制。建立教育、科技、文化、交通运输、环境保护、社会保障、农业、林业、水利、金融等11大类财政支出政策库，搭建“政策—项目”的预算管理结构。三是推进预算绩效管理一体化。前移绩效管理关口，在编制预算时，对新增项目开展事前绩效评估，通过成本效益分析等手段，增强项目立项和预算安排的科学性。依托分行业、分领域绩效指标库，提升绩效目标质量，增强与预算安排的匹配度。强化绩效运行和评价结果运用，对实施效果不明显、发现问题较为突出的项目和单位，不安排或少安排预算。

　　三、坚持严控，强化执行刚性

　　一是硬化刚化预算约束。严格执行年初人代会批准的预算，严控执行中出台新的增支政策和预算追加事项，把严把紧支出关口。对2021年执行中新增急需支出，除疫情防控、应急救灾等特殊支出外，优先通过统筹部门机动经费、以前年度结转资金以及当年预算调剂解决。二是加快预算执行进度。建立预算执行“季初监测、季中督导、季末通报”管理制度，今年4月、7月分别通报1至3月、1至6月全省及省本级预算执行情况。对支出进度慢的省级部门，压实部门预算执行主体责任，指导和督促部门加快支出进度，对部门确实难以在年内形成支出的，及时清理交回财政统筹，统筹用于重点领域支出。将预算执行结果运用于2022年部门预算编制，对于预算执行率达不到50%的项目，原则上压减2022年预算安排。对未达到预算执行率要求的州市，强化激励约束机制，完善对下转移支付安排与预算执行进度挂钩相关机制，对支出进度慢的地区适时进行通报、约谈。三是严格财务管理。严格规范会计核算，严格执行经费开支范围和标准，严格报销审核，严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度。严格新增资产配置管理，与资产存量情况挂钩，严格控制和执行资产配置标准。

　　四、坚持严统，推进资源整合

　　一是加强四本预算统筹衔接。按照20%的比例统筹省本级政府性基金收入调入一般公共预算，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例不低于35%，将符合债券资金安排的项目优先通过统筹债券资金安排。加强上级转移支付与本级预算项目的统筹。二是加大存量资金清理。制定印发《云南省财政厅关于做好2020年度部门决算结转结余资金清理盘活专项工作的通知》，对全省38786家预算单位部门决算结转结余资金进行全面清理，部门预算结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律交回财政统筹使用。通过全面清理，省级共收回财政存量资金35亿元，统筹用于高速公路互联互通、农村供水工程建设、中小企业发展等亟需支出事项，提升财政资金效益。三是加大支出项目整合力度。积极优化年初预算安排的项目，加强同一领域支出项目的清理整合力度，强化性质相同、用途相近的资金的整合和统筹使用，安排资金21.9亿元支持强边固防和疫情防控、自然灾害、突发事件。对基建投资、科技资金等切块管理的资金，加强与其他财政资金的统筹协调，其他财政资金可不再安排或减少安排。