广东惠州：公共资源交易杜绝人情交给市场
数说亮点■截至去年底，市、县、镇三级公共资源交易中心完成交易项目20337宗，成交金额831.35亿元，两年半增收节支41.23亿元■2012年成立至今，市公共资源交易中心共完成交易项目6377宗，成交金额331.15亿元，增收节支31.88亿元一个年承包款仅3000元的水库公开招拍挂后，租金提高到20多万元。这不是小说里的情节，而是发生在博罗县泰美镇的真事。水库租金的升值，得益于惠州市打造的公共资源交易平台。市党代会报告提出，要坚持“上接顶层设计、下推基层创新”，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用。2012年6月，惠州市成立公共资源交易中心，建立公共资源交易项目目录制度。2013年6月，惠州市16个中心镇全部建成公共资源交易中心，搭建起市、县（区）、中心镇（街道）三级公共资源交易平台，在全省率先全面完成公共资源交易体制改革。截至去年底，市、县、镇三级交易中心完成交易项目20337宗，成交金额831.35亿元，两年半内增收节支41.23亿元。可以说，惠州市公共资源交易改革取得经济效益和社会效益双丰收，充分体现“改革是最大的红利”。做法“背靠背”交易可防止围标串标现象改革越往前走，触及的矛盾越深，涉及的利益越复杂，遇到的困难也越大。公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，向来备受关注。2012年，惠州市以自我革命的勇气先行先试，在公共资源交易领域实行全面改革，将以前独立分开运作的、隶属不同管理部门的四个要素市场（建设工程交易中心、政府采购中心、土地和矿业权交易中心、产权交易所）分离出来重组整合，建立统一的公共资源交易中心，使交易活动与项目行政主管部门彻底脱钩，实现“管办分离”。2014年2月，市区江北菊花头地块在市公共资源交易中心公开招拍挂，挂牌底价2.5亿元。经过501轮激烈竞价，某房产开发有限公司以9.2亿元的最高价竞得，超出底价6.7亿元，实现增值264%。工作人员事后发现，参与该项目竞价的4家企业全部为惠州本地企业，这充分体现了全程网上“背靠背”交易的优点，谁都不知道竞争对手是谁，有效地防止了围标串标现象的发生。从以前的“面对面”到现在的“背靠背”，“制度+科技”在其中发挥了重要作用。市公共资源交易中心有关负责人告诉记者，该中心将公共资源交易流程全程固化到计算机程序，公共资源交易竞买报名、信息查询、保证金缴纳、（投标）竞价、开标评标、成交确认等全流程在网上进行。“项目开标前，投标人、业主单位、交易中心、监管机构都不知道投标人名单。”一位参与评标的专家告诉记者，在一次政府采购评标当天有参与竞标的销售商找到他，希望得到关照，但他表示无能为力。“评标人都是随机抽取，我是否有机会参加都不知道。另外，开标、评标都是全程实时录音录像，每一个环节都有监管部门进行监督，我就是参加了也没有机会偏向哪一方。”在抓好各类项目进场交易的同时，惠州市还进一步拓展交易范围。如今，惠州市公共资源交易项目已扩充到54类。从全省范围看，惠州市公共资源交易平台是进场项目门类最多、整合最彻底的交易平台。目前，全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入到交易中心场内交易，通过市场化配置的公共资源“堆头”越来越大，充分实现了公共资源最大价值，有效发挥了市场配置作用。成效政府采购节约率逐年上升打造公共资源交易平台，把配置公共资源的“权力”交给市场，这一观念在惠州已形成共识。如今，惠州市公共资源交易中心的公信力越来越高，基本形成市场化配置机制。去年8月，博罗县泰美镇岑坑村村委会将主干道安装太阳能路灯工程委托该镇公共资源交易中心进行公开招投标。工程计划安装80盏路灯，每盏造价3000元，工程预算总造价24万元，共有4家公司报名竞标。经过竞标，原本预算24万元的工程造价降低到18.8万元，为岑坑村节省了5.2万元。据统计，去年泰美镇公共资源交易中心完成各类交易项目85宗，成交额达1604万元，节支127.12万元；完成资源交易7宗，成交额1168万元，增收266万元。在市一级层面，公共资源交易中心增收节支效果更明显。去年，市公共资源交易中心完成交易项目876宗，成交总额119.86亿元，增收节支3.6亿元。2012年成立至今，市公共资源交易中心共完成交易项目6377宗，成交金额331.15亿元，增收节支31.88亿元。网上“背靠背”交易，交易由市场说了算，实现国有土地和资产大幅增值。比如，江北21号小区商服及住宅用地使用权挂牌出让，挂牌起始价为2.08亿元，成交价6.92亿元，增值4.84亿元，增值率232.7%。随着交易进场范围不断扩大，进场项目逐年增加，投标企业也越来越多，节约率越来越高，如政府采购节约率2012年是2.9%、2013年是3.8%、2014年是4.5%、2015年是5.6%，呈现逐年上升趋势。在改善基层干群关系方面，公共资源交易中心同样发挥了重要作用。“这个平台太给力了。”说起公共资源交易中心，惠城区小金口街道小铁村党支部书记曾作初就打开了话匣子。他告诉记者，以前村里要修一条水泥路，村委会和施工队负责人签了合同就开始进场施工，但由于缺乏必要的监督，质量无法保证，村民对此意见很大，经常到村委会来要说法。“现在通过交易平台把项目发包出去，村民认可这种模式，工程质量又有保障，我们再也没有接到村民的投诉了。”计划建立全市统一的公共资源交易平台据介绍，今年6月前，惠州市将依托市公共资源交易中心整合建立全市统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。惠州市将通过整合信息系统、场所资源、专家资源，统一规则体系，完善运行机制，构建更加阳光透明的公共资源交易服务平台，提升公共资源阳光交易水平。坚持“应进必进”原则，进一步推进符合惠州市公共资源交易项目目录规定的项目类型进场交易。在拓展交易平台的信息共享及互联互通机制方面，惠州市将加强中心交易平台与省交易平台、网上办事大厅、市联合征信系统、县（区）交易平台、各业务行业监管部门等信息共享及互联互通。同时，构建主动防御型的电子交易环境，提高专家抽取系统的安全性，继续深度优化电子招标投标交易系统，建立健全评标专家抽取系统，协助推进评审专家库系统建设，以解决当前比较突出的专家评审质量与管理问题。（记者戴建 通讯员洪成瑜）来源：惠州日报