广东：PPP改革在探索中前进
2016-01-11
　　政府和社会资本合作（PPP）项目采购采用政府采购模式操作，是择优选择社会合作资本的有效途径，能够使项目采购竞争更充分、更公开、更有公信力。近年来，广东省政府采购中心在PPP项目落地的探索中不断前进。
　　省级：力促PPP项目落地 
　　PPP模式有利于吸引社会资本，形成多元化、可持续的资金投入机制；有利于厘清政府与市场边界，更好地履行公共服务职能；有利于有效减轻政府债务压力，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
　　目前，广东省各级相关部门正在积极推动各类PPP项目的落地。省财政厅牵头组织召开了全省PPP项目推介会，常务副省长徐少华亲自参会并作动员。省政府办公厅转发了省财政厅等部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》。省财政厅发布了广东省第一批PPP项目清单，项目共122个，投资规模2814亿元，并组织培训班。各地市同期也积极推进此项工作。这一背景下，省采购中心积极响应，至今基本完成2个PPP项目的政府采购操作，社会反映良好。
　　汕头市：项目捆绑形成优势 
　　汕头市6座污水处理厂项目是广东省首个以政府采购方式规范操作的PPP项目，包括朝阳区3座污水厂及管网、潮南区3座污水厂及管网两个分包，限期一年完成建设。该项目投资总规模为15.6亿元，合作期限长达30年。整体项目建成后，总体规模达到26万吨/日。
　　该项目的难点在于：地方资金少，项目分散在6个乡镇，难以筹集资金。为此，广东省政府采购中心充分考虑及量化各种评审因素及权重，采用“多项目捆绑，厂网一体，同步招标，在省级平台操作”模式，增强项目吸引力，降低项目成本，调动中标供应商的运营积极性。
　　这一套方法有诸多创新。一是将长达30年的PPP模式运用到污水管网建设中，为非经营性的污水管网投资、建设和运营维护探索出新模式。二是由国家补贴转向社会收益，提高社会资本的运营积极性，避免了厂区建成后的闲置问题。三是多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力，降低项目成本。四是实施机构、采购人和签约人角色分离，由市级主管部门作为采购人组织招标采购工作，区级主管部门签订项目合同。五是创新政府采购评审专家选择的方法，评审小组、谈判确认小组成员通过邀请产生，针对性更强。六是在省级平台操作，充分发挥专业机构的专业把关作用，各方专业机构形成合力，优势互补。
　　该项目发布资格预审后，共有13家社会资本报名，其中11家社会资本通过资格预审，最终成交价较预算价降低了30%左右，达到公平竞争、充分竞争，择优选择社会资本的效果，为全省下一步在城建污水处理建设采用PPP模式积累了经验，打响了第一炮。
　　揭阳市：磋商方式让经验升级 
　　揭阳市9座污水处理厂PPP项目近期拟建总规模13.5万吨/日，管网总长度151.92公里，总投资约11.65亿元；远期拟建污水处理总规模41万吨/日。在吸取汕头污水处理厂PPP项目成功操作经验的基础上，省采购中心针对这一项目的实际情况进行了新的尝试。
　　一是创新采用两阶段竞争性磋商的采购方式，通过资格预审，确保进入程序的社会资本具备一定的投融资能力和丰富的污水处理项目投资、运营经验。第一阶段进行设计方案磋商，获取优质技术方案，明确项目的技术要求；第二阶段通过进行商务方案的磋商，明确项目的商务条件和服务要求，然后通过综合评审的方式平衡技术方案和商务报价，选择合适的社会资本，保证项目建设方案的优质、经济和实用性。二是对落选社会资本进行经济补偿，提高社会资本对项目的积极性。三是创新采用环境绩效付费机制，不设保底水量，而设置晋升条件。进水水质通过时，相关运维社会资本将“晋级”。四是建立动态绩效评价机制，保证运营质量，促使投资人不断优化管理和技术水平。
　　该项目采用设计-建设-融资-经营（DBFO）模式，以及竞争性磋商采购方式，确保了项目的顺利实施。最终，成交社会资本以低于最初限价21.65%的价格中标。
　　在一次次实践中，省采购中心依照政府采购法及相关法律法规的规定，制定出PPP政府采购项目5种方式的标准化操作流程及内控制度，以规范及推动PPP政府采购项目的实施，为PPP从蓝图到现实尽绵力。
  （广东省政府采购中心主任 孔刚）


    来源：中国政府采购报