搭建农业适度规模经营的联合社平台
——财政支持农民合作社创新试点的“浙江模式”调查 
　　浙江七山二水一分田，丘陵多、平原少的地域特色，决定了其农业必须走适度规模化而非大范围规模化的道路。

　　目前，浙江农民合作社有46157家，在农业发展中发挥了重要作用，然而，大部分农民合作社在运营中都遇到了发展瓶颈，其中，经营规模小、合作程度低、融资渠道窄、银行融资难是主要的症结所在，严重制约了农民合作社的发展。

　　为此，作为全国财政支持农民合作社创新试点省份之一，浙江省坚持正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，按照市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府引导作用的原则，提出了组建农民合作社联合社的构想，即依托联合社平台，着力在组织创新、金融支持模式创新、财政支持方式创新、社会化服务体系创新、内部管理制度创新上下功夫。通过农业生产经营体制机制创新，联合社内成员在生产、服务和资金上的互助，引导浙江农业尽快走向组织化、规模化、产业化的道路。

　　在试点过程中，浙江湖州市安吉县两山农林合作社联合社（以下简称“安吉联合社”）和杭州市富阳区富阳山居农产品专业合作社联合社（以下简称“富阳联合社”）积极探索和尝试，取得了初步成效。

　　推进合作组织体系创新

　　形成“可复制、可推广”的联合社模式，成为安吉县在探索这一模式过程中始终绷着的一根弦。

　　安吉县财政局副局长童升明介绍，截至2014年底，安吉县有农民合作社302家，合作社资产总额达到2.5亿元，年销售收入达10.56亿元，其中，年销售额超过2000万元的合作社有8家，年销售额1000万元以上的合作社26家。“虽然，农民合作社在量上有了较快发展，但基本处于各自为战的状态，缺乏集聚力；而且大多数合作社在运营过程中，都遇到了资金瓶颈。”

　　经过走访多家农民合作社，童升明感到，合作社贷款难主要原因之一是农业经营主体本身可提供的抵押物品和担保能力不足，银行看重的往往是产业主体可提供易变现抵押物品（如房产）的价值，而单家独户的农业经营主体在这方面是弱项。

　　从银行了解到，银行本身也想将这些农业经营主体纳入放贷的范围。安吉农商行董事长周盛东表示，银行正处于转型期，开拓广泛的农村农业市场，是其未来的发展方向之一。但金融行业对风险控制、资产负债率的严格要求，决定了金融机构在支持农业、农村发展方面存在一定的局限性。

　　在这种情况下，通过政府、财政、农商银行、农业龙头企业、农民合作社五方力量搭建一个紧密型农业联合体平台，将银行与农业农村彼此的需求进行有效对接就成为了必然选择。

　　历经半年多的时间，今年6月，在走访了全县上百家农民合作社及农业龙头企业后，安吉县最终确定了1家农业企业和7家农民合作社作为发起单位，正式成立了安吉联合社。通过这个平台，政府部门可以通过购买服务的方式，将部分农业公益性服务交由联合社承担；联合社内可实现农业龙头企业、农民合作社等联合社成员间在生产上、资金上的合作互助，并集中资源为社员提供社会化服务和促进农民合作社的规范管理。

　　“更重要的是，通过联合社平台，农民在从事农业生产上不是单打独斗了，有了想法拿出来大家讨论，农户之间经验共享，互相出主意，共同致富。”浙江杭州市富阳区财政局农业科科长章建达表示。

　　银行也从联合社平台的组建中获益。周盛东表示，联合社平台为银行提供了一个较高质量的农业产业信贷资源库，帮助银行盘活涉农贷款中的一些不良资产，增加了银行放贷的信心与支持力度。现在通过联合社，银行不仅可以获得这些资产价值评估确认的渠道，还可以通过经营权承包或出售给联合社中的其他农业生产经营主体来盘活这些资产。

　　推进金融支持模式创新

　　此前，多数农业经营主体因为没有抵押物品，很难从银行获得贷款，需要从亲戚朋友处融资进行周转，并支付很高的利息，融资成本很高，大幅度压缩了企业利润，制约了企业的发展。

　　正新牧业是安吉县的一个专业养猪企业。在养猪行业干了30多年的董事长沈顺新说，他希望能在自己的企业里引入现代化的养猪设备，对猪肉进行深加工，延长猪肉产品的产业链，提升企业的盈利能力。“这样就需要投入大量资金，仅前期就需要1000万元左右。而由于不能提供银行认可的有效抵押物，贷款很难从银行获批。”

　　据安吉县在筹备组建联合社时进行的调研统计显示，接受入户调查的153家农民合作社、212家农业龙头企业以及350户农业经营户，短期内融资需求大概要3亿元左右。为顺应农业经营主体的需求，按照安吉联合社和安吉农商行的合作约定，安吉农商行向加入联合社的本县农业龙头企业、合作社社员提供免担保信用贷款，利率执行基准利率。贷款申请经联合社审核后，联合社可为其提供反担保，反担保总额以联合社自有资金的10倍为限，也就是说，安吉县联合社3000万元的注册资金可以撬动银行贷款3亿元。

　　通过银行贷款解决农民合作社的融资问题只是路径之一，安吉联合社董事长、安吉陆和实业有限公司董事长祝海燕介绍，安吉联合社计划未来以联合社积累资金和成员入股资金组建农村合作互助基金。在互助基金内实现低交易费用的资金互助，最终达到联合社成员间直接融资的目标。

　　“安吉联合社囊括了县内几大重要特色农业产业，包括竹制品、安吉白茶、笋制品等。由于生产周期、生产销售季节不同，这些产业对资金融资需求和周转周期也有所差异。比如，安吉白茶农民合作社在某段时间正好有一笔资金闲置，可以不必存入银行，而以更低的利息短期借贷给可能正需要用资金的笋制品企业或农民合作社，实现社内成员的互帮互助。”祝海燕介绍。

　　推进社会化服务体系创新

　　富阳联合社最初成立，完全是当地农民合作社的一次自发行为，理事长何建强将其称之为一次跨产业的联合试验，即为联合社成员解决融资问题，依托联合社的平台，各类农民合作社之间还可以共享农业社会化服务，从而实现了农产品新品种引进、先进适用技术推广、营销平台建设等多方面的互助共赢。

　　富阳联合社专门成立了技术研发部，为联合社内成员的农业生产提供技术支持。富阳联合社一方面与中国农林业科学院、中国水稻研究所、上海市农科院等在内的国内多家知名研究机构合作，另一方面从联合社的上万亩土地中，专门辟出一块120亩的土地作为农业新品种示范培育园。

　　今年，富阳联合社通过在示范培育园对多个桃子品种进行试种，最终引入了一个优秀的新品种。在今年雨水较多的情况下，新的桃子品种仍保持了较高糖度，具有较高的市场竞争力，也带来了可观的经济效益。

　　另外，在专家的技术指导下，富阳联合社的粮食大户开始在稻田养蛙。“在富阳，种粮收入较低。通过专家指导，种水稻的农户开始在田里养蛙，收入可以实现翻番。”何建强介绍。

　　在农产品的销售方面，富阳联合社也充分显示出优势。联合社专门成立了电子商务部，开设阿里巴巴店铺1家、淘宝店铺7家，并对网店销售的联合社农产品统一冠以“富阳山居”的品牌。截至2014年底，富阳联合社电子商务实现销售额257万元，今年上半年电子商务已经超过300万元，预计全年可实现销售额800万元。“虽然目前我们通过电子商务销售的农产品价格还较低，利润较薄，但至少我们可以把积压的农产品销售出去，加快资金周转，而且，随着‘富阳山居’品牌的建立，通过网络销售盈利的潜力还很大。”何建强表示。

　　除了在网络上开店，富阳联合社还集全社之力在周边的上海、杭州等大城市，开设了4家实体店，主要用于批发。单个的农民合作社很难实现的目标，联合社通过集体分摊成本，共享渠道，有效提高了实体店的利用率，拓展了富阳农产品的销售途径。

　　推进内部管理制度创新

　　财务和项目管理是农民合作社的一个短板。由于缺乏经验和专业人才，农民合作社难以对项目进行系统设计，对项目成果进行总结归纳。富阳联合社为此专门聘请了十几个大学生以及8名曾在农业局、林业局等部门工作的老干部，为联合社成员提供项目指导、政策咨询和财务管理等服务，极大地促进了农民专业合作社的规范运作和健康发展。据统计，2014年，富阳联合社提供各类项目申报、验收等服务319项。

　　同时，为了有效控制合作社联合社的风险，切实保障农民专业合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益，浙江在联合社的风险控制方面也进行了很多有益的尝试。

　　以安吉县财政局试点建设安吉联合社为例。首先，联合社在组建时，对成员进行优中选优。安吉县联合社核心成员都是由代表安吉农业主导产业的茶业、竹业、畜牧业等7家行业龙头合作社组成的。当其他合作社、企业或农户通过联合社进行融资时，这些当地的行业翘楚可以对其融资风险给予客观、专业的评价，从而更好地控制融资风险。

　　其次，向联合社派驻财务人员，为联合社及其成员提供记账服务，加强联合社内部会计核算和财务管理。

　　再其次，安吉县财政局将联合社的资金统一放在安吉农商行管理。通过第三方机构来实现对联合社财务和资金的管控，既增强了联合社资金管理的规范性和安全性，也降低了联合社财务管理的费用和成本。

　　最后，根据联合社与合作银行的协议，一旦发生风险，将按照银行20%、联合社及财政承担80%的比例进行风险共担。

　　这样，通过加强内部管理，健全运行机制，有效增强了联合社自我完善、自我发展的内生动力，为今后联合社的可持续发展奠定了坚实的基础。

　　推进财政支农方式创新

　　在试点过程中，浙江省改变了原来“输血式”长期补助的做法，采取向联合社注入启动资金的形式，变“无偿”为“有偿”，并通过与农村信用社、农信担保公司等金融机构的合作，充分发挥财政资金“酵母”作用，引导金融资本投入农业，进一步放大了财政资金的支持效应。

　　安吉县财政局每年预算安排300万元，对安吉农商行贷款的让利优惠部分按比例补贴给农商行，进一步引导支持扩大涉农贷款规模，也减轻了农业合作社融资贷款的成本。“原来每年预算安排的300万元，只能支持几个项目，现在通过联合社的平台和贷款贴息的方式，预计可以带动几千万元甚至几个亿元的投入。”童升明介绍。

　　在试点过程中，财政资金的支持重点，也不再是农民合作社个体发展，而是着眼于农民合作社联合社横向一体化和纵向一体化的发展，积极培育经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的合作社联合社，真正实现农民合作社的发展壮大。

　　展望联合社的“后财政时代”

　　经过一段时间的试点，富阳联合社的社员们表示，联合社这个平台除了可以解决融资问题，还是一个跨产业的发展平台。在这里，他们优势互补，成为彼此的智囊；他们分享销售渠道，共建农业基础设施。短短1年的时间，他们已然感受到农民合作社抱团发展的温暖。

　　作为富阳联合社的理事长，何建强身上有一种身为农民的骄傲。当女儿以优异的成绩从大学毕业，放弃了去银行工作的机会，义无反顾地回家和他一起务农时，他欣然同意。他相信，女儿也已从他的努力中看到了农业未来发展的大名堂。

　　何建强表示，富阳联合社从一个草根组织起步，取得了不俗的成绩，现在又获得中央财政1000万元的资金支持，无疑将更进一步促进这个合作组织的跨越式发展。

　　与此同时，浙江试点的联合社成长经历也表明，联合社是可以实现自我成长与发展的。随着联合社内部土地、技术、资金、人才、品牌等多种要素的不断集聚、整合和优化配置，农业生产经营的规模效应不断显现，联合社将不断发展壮大。

　　安吉县财政局在组建联合社之初，已经考虑到未来财政资金退出机制的问题。童升明表示：“2—3年内，联合社的自我积累将快速增长，那时，联合社家底殷实，完全可以依靠自己的力量运转下去，1000万元的财政资金就可以退出，用于支持农业农村经济发展的其他方面。”

记者 张瑶瑶 通讯员 赵虹 冯骆 章建达