广东集采完成首个政采PPP项目
　　日前，广东省汕头市6座污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目全部完成签约，总投资高达15.6亿元。这是广东省政府采购中心完成的首个纳入政府采购管理的PPP项目。

　　汕头市本次采购的6座污水处理厂项目，为广东省练江流域治理省政府重点督办的项目之一，要求一年内必须完成采购。项目包括该市朝阳区3座污水厂及管网、潮南区3座污水厂及管网两个分包。投资总规模为15.6亿元，合作期限为30年。项目启动资格预审后，共有13家社会资本报名。北京桑德环境工程有限公司及桑德国际有限责任公司联合体、北京碧水源科技股份有限公司分别中标，最终成交的谈判报价较预算分别降低了36.7%和29.8%。

　　乡镇的PPP项目由于规模相对较小、融资成本和项目成本相对较高、收益率相对较低以及其他不确定因素的影响，对社会资本的吸引力往往较弱。为探索解决这一问题，本项目尝试采用“多个子项目捆绑，厂网一体，同步招商”的模式运作。由汕头市环境保护局作为采购主体，统一协调采购工作，而汕头市潮阳及潮南区政府作为项目实施主体，对两区内6座乡镇污水处理厂及配套管网实行捆绑招标。

　　该项目相关负责人介绍，所谓“多个子项目捆绑”即将多个乡镇项目打包运作，这种方式能充分发挥规模效应，增强项目吸引力，降低项目成本。项目相关6个污水处理厂均为乡镇企业，单个污水厂规模不超过3万吨/日，打包后，总体规模达到26万吨/日。通过多厂“捆绑”模式，一方面解决了单个乡镇项目难以吸引优质社会资本的问题；另一方面，借助社会资本解决乡镇污水设施的建设长期存在地方政府项目运作经验不足、规模较小、污水收集困难等问题。“厂网一体，同步运作”的模式避免了厂区建成后可能出现的闲置问题。本项目将厂区与管网项目捆绑招标，由同一中标社会资本负责污水厂厂区及管网的建设，从而调动中标供应商的运营积极性，使污水厂更快通水、收费，促使项目更快、更高效地完成建设，实现商业运营。

　　据了解，为解决项目打包中的组织问题，本项目由上级行业主管部门汕头市环保局作为采购人代表组织采购工作，PPP采购项目合同由两区政府分别签订。参加该项目竞争的供应商表示，市级政府部门出面充当采购人，统筹负责采购工作，协调区政府、区主管部门以及咨询代理机构之间的工作，加快项目进程的推动，也能够给予社会资本更大的投资信心。

　　本项目由广东省政府采购中心负责采购代理工作，采购过程在广东省公共资源交易中心平台进行。广东省政府采购中心相关负责人表示，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营企业和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是国家推行的转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

　　本项目自2014年12月正式开始筹备项目方案设计至今，历时近半年，较项目要求时限提前完成了采购任务，项目运作过程中涉及省、市、区、镇等多级政府部门工作，为推广PPP模式及政府采购PPP项目积累了丰富经验，是广东省乃至全国范围内采用PPP模式推进乡镇污水设施建设的试点案例。