从“局部修补”到“整体重塑”

——贵州以片区更新撬动城市高质量发展
城市更新，从来不是零敲碎打的“打补丁”，而是一场关乎城市肌理、功能与活力的系统性重塑。

2026年，贵州明确提出“启动实施一批片区城市更新”，以片区更新为抓手、项目建设为基础、资金筹集为关键，大力推进城市更新。

部署已定，方向已明，接下来要看如何落地，依何而行。省住房城乡建设厅牵头会同省直有关部门，将片区更新作为主攻方向，系统谋划、统筹推进，逐步探索形成清晰的工作路径。《关于有序推进城市片区更新工作的通知》《贵州省城市片区更新工作指南》等配套文件相继出台，勾勒出贵州城市更新从“碎片化改造”迈向“整体重塑”的路径图。

过去，城市更新往往聚焦于单个项目、单一建筑，修修补补、各自为政，难以形成系统效应。贵州的思路正在发生根本转变。

2026年4月，省人民政府办公厅印发《贵州省持续推进城市更新行动的工作方案》，明确坚持以人为本、走城市内涵式发展道路，以片区更新为抓手，系统谋划实施一批补短板、强功能、惠民生的城市更新项目。省住房城乡建设厅联合17家省有关部门印发《关于有序推进城市片区更新工作的通知》，指导各地科学谋划遴选重点更新片区，以点带面推动全省整体提质提速。

片区更新的核心逻辑在于：以相对完整的片区为对象，统筹地上与地下、统筹多元投融资渠道，实现“做一片、成一片、惠一片”。片区规模一般不低于20公顷，县城不低于10公顷——这一规模既保证了更新的系统性，又兼顾了实施的可操作性。

在片区类型划分上，贵州没有“一刀切”，而是立足全省城市发展实际，科学划分为七类，分类施策、精准发力。

老旧住区更新片区以居住功能为核心，重点消除安全隐患、完善基础设施、补齐服务短板，花溪十字街项目更新30条小巷，带火了小巷里的小店经济；传统商业更新片区主攻业态转型升级，贵阳市青云路改造后，客流量和销售额均实现大幅增长，成为传统商业更新的成功范例；产业功能更新片区着力推动产业转型，贵阳新印1950成为实践样板；文化保护更新片区坚守历史风貌底线，黔西南州贞丰县老城历史文化街区2025年入选全国典型案例；交通枢纽更新片区重点提升通行效率、深化站城一体；生态修复更新片区聚焦修复生态系统、增强城市安全韧性；综合整治更新片区则全面整治人居环境、优化城市空间风貌，提升综合承载能力和人居品质。

七类片区，七种打法，这背后是对城市复杂性的深刻尊重——不同片区有不同的“病”，自然要有不同的“方”。

分类施策的同时，试点先行也在同步推进。花溪十字街、青云路、太平路等项目已落地见效。在此基础上，2026年，贵州择优启动4个省级片区试点建设：贵阳市文昌阁片区、遵义市丁字口朝阳片区、六盘水市荷城片区、安顺市顾府街片区。其中文昌阁片区备受关注，云岩区锚定“筑城客厅、魅力主城”目标，以“一河一道一片”为抓手，推动城市更新从“碎片化改造”向“系统性提升”跨越。

城市更新最大的瓶颈，往往是钱从哪里来。贵州的思路是转变单纯依赖财政的思维，坚持“政府引导、市场运作、公众参与”，把长效运营贯穿项目全周期，盘活片区存量资源、平衡项目资金收益、提升片区业态活力，推动片区整体价值提升。

在资金筹措上，贵州形成了财政资金、政策性金融、市场化金融、社会资本、居民自筹等多渠道组合，探索设立城市更新专项引导资金和城市更新基金；向政策性银行、商业银行推荐重点片区更新项目；搭建政银企合作平台，对成熟度高、收益模式清晰的项目进行重点推介。

同时，省住房城乡建设厅联动省商务厅，初步形成省内外城市更新运营商清单，涵盖康养配套、文旅投资、餐饮服务等各类型运营企业，重点对接中建、中铁等大型央企国企，集中推介全省重点片区和项目。

破解资金瓶颈只是第一步，如何让项目持续运转、长效惠民，同样是一道必答题。

城市更新最怕的是“建完即闲置、更新无效益”。《贵州省城市片区更新工作指南》明确要求“运营前置”——运营主体参与启动、调查、策划、建设、运营全流程，在片区策划及项目实施方案审定时，重点审核运营方案、业态定位、资金平衡等内容。

在长效治理方面，贵州探索建立“设施管护闭环、资金可持续、服务常态化、治理多元化”机制，健全多元共治，培育居民议事会、商户自治联盟等主体，建立量化治理考评体系，强化考评结果在绩效考核、经费拨付、主体履约管理中的运用。

城市更新，说到底是为了人。从“局部修补”到“整体重塑”，贵州正用片区更新的系统性思维，书写一份关于城市高质量发展的答卷。

摘自　贵州省住房和城乡建设厅网站