异常低价审查通过，供应商中标却无法履约 怎么办？

关键词
异常低价审查 ?擅自中止合同
案例回放
某鹅绒被采购项目公开招标，共有3家供应商通过资格审查和符合性审查。在评审环节，评标委员会发现A供应商的报价低于另外两家供应商报价平均值的60%，依据招标文件规定“投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值50%的，评标委员会应当启动异常低价投标（响应）审查程序”，要求A供应商在规定时间内提供书面说明以及证明材料，以此证明其报价的合理性。

A供应商现场提交了货物报价单等相关材料，并书面承诺能按照招标文件要求履约供货。

经审查，评标委员会认为A供应商提供的证明材料能证明其报价合理性，投标有效。最终，A供应商中标，随后与采购人签订了合同。

合同签订后，A供应商如期保质保量交付了第一批鹅绒被。第二批鹅绒被约定交货日期到来前，A供应商致函采购人，称因原材料价格大幅上涨、生产成本激增等因素，无法按合同约定的价格供应剩余批次鹅绒被。采购人多次与其沟通供货事宜，A供应商明确无法继续履行合同。

问题引出
供应商异常低价中标后，无法正常履约怎么办？

专家点评
本案例中，A供应商以原材料价格大幅上涨等为由无法继续履行采购合同，该事由不属于不可抗力因素。

根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）规定，不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。原材料价格波动属于常规商业风险，属于市场主体缔约时应当能预见的范畴，亦是供应商投标前应当评估预判的市场因素。依据《民法典》第五百六十三条规定，A供应商的行为已构成违约，采购人可以与其解除合同。

实践中，出现本案例类似情况，采购人应如何处理？

采购人向供应商发出书面催告，要求其限期履行合同，并根据《中华人民共和国政府采购法》第五十条，告知供应商政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同，有过错的一方应当承担赔偿责任。同时，采购人将供应商的失信行为书面报送财政部门，财政部门根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条及其实施条例第七十二条规定，依法对供应商处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。

本案例中，A供应商的行为既损害了采购人的合法权益，也给采购项目造成难以弥补的损失。

值得关注的是，正在修订中的《中华人民共和国政府采购法》，对供应商低价中标（成交）、中标（成交）后不履约的违约情形作出了新的规定：采购人如有证据证明有关供应商在参加政府采购活动前三年内，在履行与其签订的政府采购合同过程中发生过重大违约行为，可拒绝其参加本次采购活动，但应在采购文件中载明。

法规链接
《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第七十二条供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：

……

（六）擅自变更、中止或者终止政府采购合同。

……

《中华人民共和国民法典》

第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……

（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行……

姚佳琪