以需求标准为抓手，夯实政采规范根基
?采购文件被质疑投诉的现象逐年增多，根源在于采购需求设置不合理、标准不统一。因此，推进采购需求标准化建设，对降低质疑投诉风险、提升政府采购质效、优化营商环境至关重要。那么，如何做好采购需求标准化工作，推动采购需求标准化建设？

需求标准不统一

采购全流程风险凸显

“十五五”国家规划纲要提出，维护公平竞争市场秩序，完善协调统一的国家标准体系，还提到加大“人工智能+”发展力度，全方位赋能千行百业。而推进采购全流程的人工智能应用，提升政府采购质效，采购需求标准化是基础。《政府采购需求管理办法》(财库﹝2021﹞22号)明确，采购需求涵盖技术要求与商务要求，可直接引用相关国家标准，也可以根据项目需要提出更高的技术要求。采购需求的标准化，有助于提升采购人编制采购文件的专业水平。

唯有需求标准化，才能带动其他环节规范化。政府采购评审专家王志刚认为，采购需求标准不统一，直接引发一系列问题：有的采购人不会提需求，设置倾向性、排他性条款，导致采购文件资格条件、评审因素出现偏差，评审专家打分随意性强，极易引发质疑投诉。对投标（响应）供应商而言，采购需求不明确，无法有针对性地编制投标（响应）文件，存在后期中标、成交后的履约风险。

推进采购需求标准化建设意义深远。某集采机构相关负责人认为：从源头治理来看，统一采购需求标准，可有效遏制天价采购、倾向性采购，杜绝差别待遇与歧视性条款，守护采购公平公正；在效率提升上，采购需求标准化能减少采购人和采购代理机构重复调研、反复编制采购需求的流程，大幅度缩短采购周期；在履约验收上，清晰量化的采购需求标准为验收提供了客观依据，减少履约纠纷，保障采购质效。

多方协同

制定多品目采购需求标准

近年来，财政部牵头，在广泛调研的基础上研究起草并陆续发布了一系列采购需求标准规范文件，如台式计算机、工作站、通用服务器、数据库等，这些需求标准明确指标分类、履约验收、评分规则等核心内容，为全国采购工作提供统一标准。2025年11月，财政部、工业和信息化部发布《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》，后续还将推出打印机、电梯等品目采购需求标准。

地方紧跟中央部署，结合本地资产配置标准细化落实，持续提升采购规范化水平。如内蒙古自治区财政厅印发《内蒙古自治区政府采购项目采购需求管理（范本）》，对全区的需求调查情况、采购需求内容等采购需求管理提出统一标准；四川省财政厅发布《四川省2026年复印纸框架协议采购需求》《四川省2026年不间断电源（UPS）框架协议采购需求》等一系列采购需求标准。

采购人对采购需求管理负有主体责任，在采购需求标准化建设方面，采购人怎么做？

河北科技大学采购科科长冯素江建议，采购人编制采购需求时，首先要核查国家、地方现有标准，严格执行相关标准规定；采购需求必须符合财政等部门制定的资产配置标准，杜绝超标准、豪华采购；若超标采购，不仅审计巡视会问责，超标采购的货物也无法计入固定资产账目。

济宁职业技术学院财务处采购专员张婉婷建议，针对大型装备、信息化项目，高校等采购人可成立采购需求标准制定专班，开展市场调研、组织论证，兼顾全生命周期成本，细化安装调试、运维升级等要求。明确需求部门以及采购部门责任，采购人应当对需求的合规性负责。因需求设置有倾向性，指向特定品牌、型号，导致有效质疑投诉的，将予以通报，并对相关方进行处理。