“4322”工作法绘就“幸福新样板” ——玉溪下营社区试点经验综述 
下营社区位于云南省玉溪市江川区星云街道，常住人口8751人。社区推行“四坚持、三革命、两统筹、两探索”的“4322”工作措施，对标完整社区建设标准，全面完善“医、养、托、吃、建、文、教、娱”八大综合服务功能，打造“幸福社区新样板”。

“四坚持”筑牢改造根基

坚持体检先行，摸清社区底数。社区开展“全面体检”，系统排查梳理安全隐患、功能缺失、交通拥堵、环境脏乱等突出短板，精准把握社区“底图底数”，为后续工作找准靶心、明确方向。

坚持安全底线，破解民生痛点。社区采用“拆整结合”模式，累计拆除围墙1894米、柴房及违建约1494平方米。同步优化社区道路系统，打造“小街区、密路网”格局，规范停车秩序，清除通行障碍。

坚持文化传承，留住乡愁记忆。构建“街、巷、坊、院、栋、户”六级空间序列，形成独具特色的“一街四苑”布局。将古滇文化、青铜文化、渔文化等江川本土优秀传统文化和民俗风情融入建设全过程，妥善保留具有历史价值、纪念意义的建筑物，建设文化墙、主题游园等设施。

坚持对标对表，完善配套功能。对照相关要求，社区补齐党群服务中心、城市公园、社区大食堂、儿童游园、老年人日间照料中心等30多类配套设施，新增文体设施21处，统筹构建“5分钟便民服务圈”，让居民生活更便捷。

“三革命”焕新社区面貌

紧抓“楼道革命”，优化居住细节。社区聚焦楼道这一居民日常通行的关键空间，实施全方位改造升级，完善楼道扶手、楼梯间照明、楼道休息座椅等便民设施，增设楼道文化标识，改善楼道环境。

深化“环境革命”，打造宜居家园。社区以“净、齐、美、畅”为目标，全面推进道路、雨污水管网、燃气管网等市政基础设施改造；通过拆违透绿、见缝插绿等方式，改造提升绿地面积7900平方米；在公共场所增设无障碍设施，新建无障碍公厕；推行垃圾分类收集治理，设置11个垃圾分类收集点，全方位改善社区生态环境与居住条件。

推动“管理革命”，健全治理机制。建立“党组织+业主委员会+物业服务企业+业主+社会组织”的“4+N”社区治理机制，出台系列社区管理规章制度，完善楼幢长负责制、单元长负责制，构建共建、共管、共治、共享的社区治理格局。

“两统筹”破解改造难题

统筹多元主体，分类化解矛盾。为有效破解社区用地主体多元、产权关系复杂等问题，社区提出，对垂管单位在保持产权不变的前提下，将使用权转交区属平台公司，统一纳入老旧小区连片改造范围；对区属单位，以使用权不变为原则，将产权划转至区属平台公司，实现统一规范、统一设计、统一改造；对个人建筑，通过开展思想引导、政策宣传，充分尊重产权人合理诉求。

统筹政策资金，强化支撑保障。采用“多部门申请、多渠道整合”的资金筹措模式，整合中央及省级补助资金、地方政府专项债券资金、社会资本等，为完整社区建设注入资金动力。

“两探索”构建长效机制

探索长效运营模式，实现精细治理。社区以精细化治理为切入点，明确政府托底管理的服务定位，创新成立美好家园小区物业服务中心，由相关物业服务企业统一接管运营。对房屋维修装修、园林绿化维护、水电安装维护、信息咨询服务等实行全面标准化质量管理，为居民提供专业、高效、优质的物业服务。

探索“一老一小”服务，彰显民生温度。养老服务方面，整合闲置资源建成社区大食堂、老年人日间照料中心，提供优惠膳食、保健康复、休闲娱乐等多样化服务；新建邻里中心，积极拓展康养、医养融合服务功能，全方位满足老年人生活需求。托幼教育方面，配套建设托幼服务设施、“四点半学堂”，依托党群服务中心开展兴趣辅导等活动，形成覆盖幼儿至青少年的全链条成长支持体系。 摘自　《中国建设报》　郑莞