晋中市交易中心：织密采购流程“防护网”，筑牢清廉交易“防火墙”

位于山西黄金“C”位的晋中市，自古以来便是商贸往来与经济交流的重要枢纽。近日，记者走进晋中市公共资源交易中心（以下简称中心），详细了解了其在提高采购效率、框架协议采购、清廉交易等方面的具体实践，以及在提升政府采购效能、创优营商环境方面取得的成效。

推进“三段式”改革，制定七类采购文件范本

在提升采购效率和加强标准建设方面，中心做了哪些工作？中心主任黄勇军介绍，从2022年开始，晋中市对政府采购业务实行“三段式”运行模式，将采购流程划分为项目受理、需求确定与编制采购文件，开评标管理，框架协议与档案管理三大环节，分别由三个部门独立负责。此举通过科学分工、相互制约，有效防范廉政风险，大幅提升采购效率。

为破解采购文件编制不规范、市场主体参与成本高等问题，中心推出《晋中市市级政府集中采购文件示范文本》，涵盖了除合作创新采购方式以外的七种采购方式的采购文件范本。范本统一了采购文件编制架构，为市场主体提供了投标（响应）文件的内容、格式，列出了需求编制框架文本，将政策法规精准嵌入操作环节，压缩采购人、业务人员“主观臆断”空间，极大提高了政府采购项目组织实施效率。

框架协议采购多点开花，绿色通道护航重大项目

作为财政部认定的第七种采购方式，框架协议采购在晋中市多点开花、成果丰硕。黄勇军介绍，2023年，中心成功实施了印刷服务、物业服务、互联网接入服务三大市级框架协议采购项目，其中“印刷服务”框架协议首次实现市、县（区）联动；“物业服务”框架协议创新以办公面积为预算基准，较以往以人员工资为预算基准的模式节约了财政资金，且方便采购人制定采购需求；“互联网接入服务”采用开放式框架协议，吸引更多供应商竞争。2024年，中心联合晋中市财政局对车辆维修保养框架协议入围供应商开展履约评价，在106家入围供应商中发现六类问题，评价结果公开，推动形成“诚信激励、失信清退”的良性市场环境。

针对应急、民生等重点项目，中心建立“提前介入、专人负责、全程跟踪”绿色通道机制。例如，晋中市应急管理局“自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目”面临时间紧、项目复杂等难题，中心成立专班提前介入，精准对接需求，高效完成多标段采购。另外，建立重大项目采购进度台账登记制度，记录与采购人对接的全部内容，项目进度全程留痕展示，推进采购人履行主体责任。

负面清单划红线，筑牢清廉交易“防火墙”

“中心是服务当地经济社会发展的重要窗口，要以清廉交易中心的小生态助力构建交易行业的大生态，更好地服务全市营商环境建设。”黄勇军介绍，中心在清廉交易方面下足了功夫。

比如，建立《晋中市公共资源交易见证服务行为负面清单》，清晰标注出交易过程中的“红线”和“雷区”，明确界定交易过程中的违规行为和禁止事项，保障交易活动依法依规进行。实施评标专家费网上支付，有效避免现金支付过程中可能出现的利益输送等问题，提升评标工作的公正性和廉洁性。全链条筑牢评标环节廉洁防线，探索实施“席位制分散评标”，实现专家同室不同标。不断优化平台功能，逐步完成招标投标领域移动数字证书（CA）全国互认对接部署工作。2025年9月底前，50%以上招投标项目需具备远程异地评标功能。实施交易现场不良行为预警机制，当发现潜在风险或问题时，及时发出预警函，相关部门共同分析处理，将风险隐患消除在萌芽状态，保障公共资源交易活动平稳、安全、有序进行。