阳光采购 引领未来

编者按：2024年，是政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动的开局之年。这一年，财政部门紧紧围绕建立符合市场化、法治化、国际化政府采购营商环境这一目标，推动政府采购制度改革向纵深发展，持续优化政府采购营商环境。未来如何推动政府采购从“程序合规”向“绩效导向”转型，树立“阳光政府”形象？本报日前举办“阳光采购 引领未来——构建市场化法治化国际化政府采购营商环境”研讨交流活动，邀请相关各方积极建言献策，为构建全球高标准营商环境贡献“中国方案”。

为政府采购事业不遗余力“鼓”与“呼”

中国财经报社党委书记、社长 易建华

政府采购作为财政支出的重要手段和宏观调控的重要工具，既是构建全国统一大市场的重要组成部分，也是落实党政机关过紧日子要求的关键一环。政府采购通过财政资金的使用方向和规模调整，影响微观的市场经济行为，进而实现既定的宏观调整目标。可以说，作为国家治理体系的重要组成部分，政府采购对于保障国家财政安全、促进经济社会发展具有重要意义。

近年来，我国政府采购制度不断完善，政府采购营商环境持续向好。刚刚过去的一年，是政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动的开局之年，在制度与政策层面实现了诸多突破。针对政府采购政策功能，增设了一种新的采购方式——合作创新采购，为支持创新发展提供了新途径；针对政府采购营商环境，持续开展“四类”违法违规行为专项整治，有力净化了政府采购市场；针对政府采购行业发展，规范代理机构监督检查制度，加强行业监管等。财政部持续深化政府采购制度改革，深入推进政府采购法修订，持续完善政府采购支持绿色、创新、中小企业、乡村振兴等政策措施。这些精准发力的政策，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，政府采购将在更大范围、更深层次地服务于国家战略。作为部属新闻媒体，中国财经报社所属纸媒和新媒体始终坚持正确的政治方向和舆论导向，坚定不移地守护在财经新闻宣传主阵地上，成为财经政策解读、新闻传播、经验交流、理论研究的主要载体和核心渠道。在部党组的坚强领导下，在财政部国库司等司局的正确指导和大力支持下，中国政府采购报长期关注政府采购政策解读、功能发挥、案例解析等方面的话题，为政府采购各方提供权威、快捷、丰富、有益的新闻资讯。

目前，中国政府采购报已经形成了纸媒、网站、微信公众号、微信视频号与APP客户端相互借力、相互助力的全媒体格局，在我国政府采购领域的传播力、引导力、影响力不断增强。作为政府采购领域唯一的中字头专业媒体，不遗余力地为政府采购事业“鼓”与“呼”，为促进经济社会高质量发展，承担应有之责，贡献应有之力，这是我们责无旁贷的使命。

加快建设现代政府采购制度 赋能经济社会高质量发展

财政部国库司副司长 郑涌

当前，我国面临新的战略发展机遇，但也面临极为复杂的外部环境挑战，需要准确把握新形势，积极应对新挑战，确保高质量发展，政府采购在其中可以发挥重要的职能作用。针对政府采购中的难点焦点问题，需要坚持问题导向与系统思维，做好顶层设计，以制度创新、严格监管和政策功能为抓手，提升政府采购的效率和效益，更好服务改革开放和经济社会发展的大局。

一是进一步完善法规制度体系，服务全国统一大市场。推动政府采购法修改及政府采购法、招标投标法的协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，为政府采购全国统一大市场建设提供法律保障。研究制定货物招标文件、房屋租赁合同等标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。将预算绩效管理要求贯穿于政府采购全过程，推动政府采购实现优质优价。

二是进一步整顿市场秩序，优化营商环境。加强对政府采购活动的常态化监督管理，加大执法力度，依法惩治各类违法违规行为。大力推进政府采购行政裁决示范点建设，推动形成可借鉴、可复制、可推广的示范经验。聚焦采购人设置差别歧视条款等突出问题，持续开展专项整治，加大曝光力度，形成有力震慑。推动运用大数据分析、行为预警等手段开展智慧监管，减少腐败风险。持续推进对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待政策落地落实，切实保障各类经营主体公平参与政府采购活动。加强政府采购行业管理，研究建立政府采购行业自律制度，强化采购人和采购代理机构的内控管理，提升相关当事人的专业能力，为全面深化政府采购制度改革提供组织保障和人力支撑。

三是进一步发挥政策功能，落实国家战略。推动制定政府采购领域本国产品标准和实施政策。落实《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，指导有关部门和地区通过合作创新采购方式，推动“产学研用”一体化发展，助力科技创新“从0到1”的突破。研究制定、修订市政基础设施、电子电器、新能源汽车、商品包装等绿色采购需求标准，加大绿色低碳产品采购力度。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续实施支持乡村产业振兴的政府采购政策。持续扶持中小企业发展。

为优化营商环境积极贡献力量

中共中央直属机关采购中心副主任 许健

政府采购既是财政支出管理的关键环节，也是推动经济社会发展的重要引擎。在政府采购制度改革持续深化的背景下，中共中央直属机关采购中心（以下简称中直机关采购中心）始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索阳光采购模式，努力为优化营商环境贡献力量。

一方面，深化认识，把优化营商环境作为做好政府采购工作的应尽之责。认真学习领会习近平总书记对优化营商环境作出的系列重要指示精神，在政府采购工作中严格落实公平竞争、扶持中小企业等政策要求，打造公开透明、公平公正的政府采购市场环境，吸引更多优质供应商参与政府采购活动，为市场注入源源不断的活力。不断加强信息化建设，打造智能高效的数字化采购平台，降低各方参与采购活动成本，促进充分竞争与信息公开。强化廉政风险防控，推动阳光采购，防范和杜绝权力寻租。

另一方面，多管齐下，推动优化营商环境在中直机关政府采购工作中落细落实。构建政府采购良好营商环境，既是落实全面从严治党要求、提升政务服务水平的政治任务，也是服务中直机关高效履职、保障财政资金规范使用的必然要求。近年来，中直机关采购中心立足实际，在完善工作机制上，修订《中直机关政府采购内部操作规程》《货物服务项目评审规则编制规范》等制度，规范流程，避免设置歧视性条款；制定《采购项目绩效管理工作方案》，强化项目审核与绩效导向；加强与采购人、供应商、监管部门沟通，深入调查研究，不断改进工作。在服务水平提升上，建立“亮明身份、公开承诺、首问负责、畅通渠道”四项机制；公开监督举报电话，及时反馈投诉质疑；推进信息化建设，实现采购全流程电子化，探索数字证书互认，促进全国统一大市场建设。在采购归口指导上，每年制定发布《中直机关政府集中采购项目实施方案》，明确政策要求；组织培训，宣讲政策，开展经验交流；编制制度汇编和工作问答，送课上门，促进中直各单位业务学习；不定期走访调研，收集意见建议。

中直机关采购中心将继续坚持守正创新、真抓实干，为优化营商环境、推动政府采购事业高质量发展积极贡献力量。

打造阳光采购营商环境 积极有为服务龙江振兴

黑龙江省财政厅党组成员、副厅长 赵谦

近年来，黑龙江省始终将政府采购作为服务高质量发展的重要抓手，以阳光采购为引领、数智赋能为支撑、惠企便企为目标，深入推进政府采购“整、建、促”三年行动，持续优化政府采购营商环境。

一是聚焦“阳光规范”，打造公开公平的采购环境。黑龙江省全面推行全流程电子化采购，实现全省域招标文件免费获取、投标文件线上递交、采购合同线上签订。推进全流程信息公开和智慧监管，确保除涉密项目外，采购意向、合同、验收结果等八大环节信息全面公开。深入开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，清理隐性门槛和地域保护，确保所有企业平等参与政府采购竞争。加强信用体系建设，将信用结果直接关联投标保证金缴交比例，形成“守信激励、失信惩戒”的良性循环。

二是聚焦“数智赋能”，打造高效便捷的采购环境。黑龙江省坚持“监督与服务不分离、交易与管理不分家”的建设理念，构建了覆盖全省、功能齐备、便捷高效的数字化采购平台。平台实现全省政府采购项目管理、需求管理、质疑投诉、电子合同、合同融资、电子保函、监督预警等32个业务全流程“一网通办”，以及采购预算、采购计划、交易执行、资金支付的跨平台闭环管理。探索实行小额零星项目简易采购流程，建立电子卖场和服务工程网上超市两个简易采购交易平台。截至2024年年底，已吸引8.2万家供应商入驻，全省依托两个平台完成采购交易102.2万笔，交易额达354.9亿元，采购周期可缩短至2天以内，解决了小额零星项目采购周期长、手续繁的问题。

三是聚焦“稳企惠企”，打造贴心暖心的采购环境。黑龙江省始终将支持中小企业作为政府采购政策的核心导向，2024年通过落实面向中小企业预留和价格评审扣除政策，帮助中小企业中标政府采购项目达315.26亿元，近3年全省年均授予中小企业政府采购额度占比达88.2%。推广政府采购投标（响应）和履约电子保函，替代保证金5.07亿元，同比增加3.46亿元，增长215%。推行政府采购预付款制度，1785个采购项目提前为企业预付采购资金26.93亿元，助力企业缓解资金周转难题，进一步增强市场主体活力。

阳光采购赋能高质量发展 制度创新引领改革新征程

山东省财政厅政府采购监督管理处处长 王凤芝

近年来，山东财政牢记“走在前、挑大梁”的使命担当，以刀刃向内的改革勇气、数字赋能的创新智慧、海纳百川的开放胸襟，打造“阳光采购、服务发展”政府采购品牌。

以“整建促”为纲推动采购“三大突破”。出台山东省《政府采购领域“整建促”三年行动方案》，全面落实三大攻坚行动26项改革任务，聚焦四大采购主体、政府采购全流程关键节点等。将采购活动和监管工作统一纳入预算管理一体化系统，聚焦政府采购监管重点，深化采购活动管理、主体监管、行为预警、政策落实与行政裁决处理系统融合贯通。加强政府采购政策与乡村振兴战略协同，帮助各地“第一书记”上架帮扶村农副产品，会同省政府采购中心开展系列农副产品直播产销会。

以绿色科创“双轮”激发采购活力。2024年，山东省政府采购强制、优先采购绿色产品达25.48亿元，占同类产品采购额的81.2%。经财政部批准，推进绿色建材试点“全省全覆盖”。搭建山东省绿色建材采信应用与数字化管理服务平台和采信应用信息数据库。积极推动合作创新采购，支持教育、医疗、应急、人工智能、智能制造等各方面重点领域的创新需求，激发企业创新活力。

以“三化”转型合力塑优采购生态。建立地方采购标准化，编制采购人、代理机构、交易系统基本功能规范等，形成覆盖数据标准、平台标准、业务标准的立体化标准体系。推行专家评审规范化，修订评审专家管理办法，完善评审专家监管机制，出台评审专家纪律要求及评审行为负面清单。促进沿黄资源共享化，推动建立黄河流域九省区协作共享模式，促进跨省域远程异地评审、评审专家共享，探索跨区域框架协议采购协作应用和数据共享。

以监管创新护航采购环境。从推进方式、规范机制、建强队伍、打造系统、化解纠纷5个方面着手，为行政裁决改革提供“山东模板”。压实采购人主体责任，建立常态化约谈提醒机制，加大绩效评价力度。加强代理机构监管，进行年度执业公示。开展在库专家资格复核清理和新专家征集选聘，优化专家结构。推动供应商投诉事项进驻政务服务中心、爱山东APP，实现投诉事项一窗受理、投诉材料多渠道接收。

以质量践行阳光采购 以创新引领产业发展

华为终端商用办公领域副总经理、商用办公营销部长 崔泽军

在过去的一年，我们看到了政府围绕建立符合市场化、法治化、国际化政府采购营商环境这一目标所做的努力。作为整机设备厂家，我们深刻地认识到：没有“阳光”的采购是混乱，没有“质量”的交付是灾难。华为擎云希望与伙伴、客户一起，通过强化“三种力量”，来贯彻执行阳光采购，助力产业健康良性发展。

以系统整合力，做电脑质量的标杆，让采购人买得放心，是华为擎云践行阳光采购的第一步。我们要把自主创新电脑从“可用”做到“好用”再到“国际先进水平”，需要做的不是简单的芯片国产化，而是坚持系统思维和研发投入，从处理器、硬件、软件、整机进行垂直整合，软硬协同，以数学补物理，以算法补性能，为客户提供体验更好的产品。

以生态协同力，坚决执行真替真用，让用户用得安心，是华为擎云践行阳光采购的第二步。体验好，除了设备本身，还取决于设备与周边的软硬件生态的磨合。国产化生态适配不易，既要满足短期业务诉求，也要满足长期演进需求。华为坚持原生生态优先，通过为客户提供技术咨询、产品测试与交付保障，联合操作系统伙伴开展生态适配，联合解决方案集成伙伴进行行业集成，并通过赋能本地信息产业集团统一开展生态适配、认证和人才培养等，助力各行各业真替真用。

以技术创新力，推动产业健康良性发展，是华为擎云践行阳光采购的第三步。华为以国产化供应链、多元化产业链为目标，带动上下游全面发展，与伙伴、客户一起，助力中国电子信息产业的成长。在国产化供应链方面，华为以系统级整合、全栈自研的方式，实现核心器件的自主可控；以联合开发的形式，培养含内存、存储颗粒等关键器件的发展；通过大量的采购，催熟通用器件产量和成熟度。在多元化产业链方面，华为正在以麒麟技术和质量体系，分步骤赋能给OEM伙伴，以实现更丰富产品组合、不同品牌差异化的创新体验，为客户提供多元化的选择。

华为擎云将持续为客户提供优质的产品，以质量践行阳光采购，以创新引领产业发展。

重构采购流程 激发市场活力

北京大学经济学院财政学系教授、博士生导师 许云霄

在当今经济社会快速发展的大背景下，政府采购是推动经济高质量发展、构建良好营商环境的“助推器”。党的二十大报告强调要“构建高水平社会主义市场经济体制”，而政府采购的转型升级，无疑是实现这一宏伟目标的关键支点。

从宏观经济运行机制来看，政府采购宛如一台高效的“乘数引擎”，通过精准的需求侧刺激，激发产业链的活力、稳定就业市场、促进消费增长，从而形成了一个“订单—产能—收入—消费”的经济循环乘数效应。

在构建新发展格局的背景下，市场化、法治化、国际化的政府采购营商环境建设，是支撑经济高质量发展的“铁三角”。其核心逻辑在于通过优化资源配置效率、激发市场主体活力、提升国际竞争力，形成“三位一体”的协同效应。

结合国际经验与中国实践，构建市场化、法治化、国际化政府采购营商环境，要以技术赋能、机制创新和生态重构为抓手，重构采购流程，激发市场活力。

一是创建供应商能力画像与精准培育体系。开发基于大数据的供应商能力评估模型，通过机器学习分析企业的研发投入、专利数量、质量认证等数据，构建三维立体能力画像。对中小微企业实施“能力画像—缺口诊断—精准培训”闭环培育机制，并有针对性地为科技型中小企业定制政府采购合规性提升计划。

二是建立政府采购韧性指数监测体系。构建包含供应链稳定性、技术替代性、区域经济贡献度等多项核心指标的政府采购韧性指数，通过实时数据采集与压力测试，动态评估采购项目对产业链的影响。

三是构建智能合约驱动的开放采购生态。针对当前部分地区存在的付款难等问题，引入区块链智能合约技术，建立“需求自动匹配+价格动态调整+履约智能监管”的全流程数字化系统。通过智能合约自动执行采购规则，实现供应商资质预审、价格竞争、合同签订的自动化处理。

湖北政采“小切口”撬动“大变革”

湖北省财政厅二级巡视员 牛庆义

从推进“一网通办”、政采标准建设，到加强制度改革、推动三年行动方案落地，湖北通过“小切口”改革，不断推动政府采购数智化、规范化、标准化、法治化管理水平“大变化”。

一是推进三年行动落地。聚焦“四类”违法违规行为，按照不低于10%的抽取比例、每家代理机构抽取不少于5个项目进行检查。修订完善政府采购支持中小企业发展、政府采购工作规程、评审专家管理等制度办法。近5年来，全省在“832平台”的采购额、销售额、入驻供应商三项指标持续保持全国第一。近3年，湖北省线上“政采贷”融资规模持续全国领先，持续缓解中小企业融资难题。

二是推进“一网通办”建设。制定发布全省统一的政府采购数字化标准规范，构建包括数据接口、数字化交易文件、系统底层逻辑等在内的标准规范。搭建全省统一、开放、多元的政府采购数据汇聚平台，实现交易数据和电子签章CA在不同的交易系统和平台之间无障碍流通，打破地方交易信息壁垒。

三是推进政采标准建设。印发《政府采购文件示范文本》6套，成为全国首家在全省推广使用的采购文件（OFD）电子文档。在工程建设领域，会同有关部门修订了系列落实政府采购政策支持中小企业发展招标文件示范文本11套。组织召开全省集采机构业务标准化建设现场会，推进集采机构业务标准化。

四是推进政采制度改革。近三年来，累计开展改革事项19个，涉及政策执行、财政监管、信用承诺、内控建设等多方面，累计覆盖全省129个县市区。将采购人政府采购政策落实及政府采购内控制度执行情况纳入预算单位年度绩效考核指标，推进实行政府采购专员制度，开展采购人内控分级管理试点示范。

五是推进依法依规监管。自2015年起，每年按照不低于15%的比例随机抽取省直单位开展重点监督检查，检查情况全省通报。印发《湖北省政府采购代理机构记分管理办法》，实行代理机构“驾照式”管理，记分情况网上公示。

打造“营商广西·桂在便利”服务品牌

广西壮族自治区财政厅党组成员、副厅长 黄伊

当前，广西高度重视优化营商环境工作，正在打造“营商广西·桂在便利”服务品牌，持续优化政府采购营商环境，助力经济高质量发展。

一是多措并举，助推企业壮大发展。将投标（响应）保证金上限比例由法定的2%降至1%，将履约保证金上限比例由法定10%降至5%，其中中小企业履约保证金降至2%，并推广电子保函代替现金保证金，进一步减轻企业交易成本。将合同签订时间从法定的30日提速到25日，并要求中小企业合同预付款比例原则上不低于合同金额的30%，切实提高合同签订和资金支付速度。联合农业农村等部门打造“桂字号”品牌特色农产品，培育壮大乡村特色产业。

二是向绿而行，助力经济绿色低碳发展。2024年首次将燃油车和新能源车分开进行框架协议采购征集。广西采购新能源公务用车占比超40%，超过财政部规定比例10个百分点。严格落实节能环保产品优先采购和强制采购政策，执行商品和快递包装等绿色采购标准。积极搭建广西“绿色建材一站式管理服务平台”，为绿色建材政府采购提供数字化服务。

三是数智赋能，打造高效透明采购环境。推进全区政府采购平台“一张网”建设，并深化电子证照、电子印章应用。印发《政府采购项目远程异地评审管理暂行办法》，为全区远程异地评审活动开展提供了统一规范的操作指引。利用大数据技术，推行政府采购智慧监管，通过预设监控规则，对常见问题自动纠偏预警，前移监督关口，提高监督效果。加强行政裁决规范化建设，推行行政裁决案件受理、审查、处理、归档等全流程电子化管理，统一判案尺度，实现行政裁决标准化、专业化、制度化发展。

四是综合施策，构筑公平竞争采购秩序。广西印发强化采购人主体责任通知，首次明确采购人在政府采购活动中主体责任范围。通过业务培训、印发典型案例、重点约谈提醒等方式，加强代理机构日常管理和业务指导。建立与公安、法院等部门常态化合作机制，对评审专家是否属于失信人员、是否有违法犯罪记录等开展背景审核。妥善处理采购投诉事项，依法维护供应商合法权益。明确政府采购领域首违不罚和轻微不罚事项清单和适用条件，帮助企业持续健康发展。

整合资源聚改革合力 协同联动促政采发展

云南省财政厅总经济师、二级巡视员 杨训兵

近年来云南省积极整合各方资源，全力凝聚起强大的合力，以协同联动的姿态共同迈向改革深水区。

一是协同共促，优化政采营商环境。在全省营商环境考评中，对照世行营商环境成熟度评估体系，将采购资金支付及时性、及时签订合同率、单一来源采购比例、授予中小企业合同比例等纳入考核指标，推动优化政府采购营商环境政策落地见效。会同相关部门联合开展公共资源领域隐性壁垒专项整治，清理整改各类问题266个，形成优化营商环境强大合力。会同审计部门，将妨碍政府采购营商环境的4类典型问题纳入审计常见问题清单，借力强化政府采购监督管理。

二是联合征集，推动框架协议采购。与中央国家机关采购中心以及部分兄弟省份合作，采用“联合、分工、协作”的模式，在计算机等关键信息产品中开展框架协议联合征集。选择部分州（市）和省级部门开展政府采购框架协议试点，内容涵盖集中采购类货物、服务，咨询鉴证类服务，以及公务用车出行租赁、农村义务教育学生营养改善计划等19个品类，目前已经完成其中17个品类的征集工作。

三是州市试点，推进行政裁决制度改革。2024年，云南省成功获批成为全国第二批政府采购行政裁决示范点。为推动试点工作，探索契合地方实际的“省级以下争议处理向省级集中”改革模式，选取昆明市、昭通市和西双版纳州开展试点。制定《云南省财政厅行政执法包容审慎监管“减免责清单”》《云南省财政厅行政处罚自由裁量权基准》，建立投诉调解机制和行政裁决文书范本等规范，示范点建设取得阶段性进展。

四是合力攻坚，提升政采专业化水平。推动部分地方的集中采购机构从原政务管理局内设处室升级为事业法人机构。支持未设置集中采购机构的地方，由政府统一购买集中采购代理服务，既实现集采机构的独立性，又推动集采业务竞争。通过电子交易标准化流程，以及区分基础程序代理服务和专业化服务收费，逐步推动程序代理服务收费规范化，推动代理机构以专业化服务开展差异化竞争。

一站式智能咨询平台赋能“阳光采购”

云之龙咨询集团公司总裁 王镱霖

随着DeepSeek的横空出世，一场“人工智能+”的科技革命大潮，正以迅猛之势席卷全球。未来，政府采购必将依托大数据，利用智能化技术实施项目采购，让项目执行更高效、更公正、更规范，逐步向市场化、法治化、国际化方向发展。

针对采购前期缺乏预算决策依据、文件编制合规问题、工作效率与绩效导向的困扰，云之龙咨询集团投入了大量精力去研究智能咨询平台。一是利用大数据底座快捷查询全国各省市采购数据，支持按商品分类、参数相似度、时间、地域差异等多角度分析预算建议，帮助采购人简单高效地查询决策依据数据。二是利用投喂到智能咨询平台的政府采购行业知识、法规知识以及逻辑规则，帮助采购人发现采购文件中存在的不合规描述，以秒为单位的时间给出专业性的合法合规调整建议。三是自动生成包含合规性诊断、预算依据、专家论证、市场行情等维度的数字化评估报告，帮助采购人获取第三方专业机构或专家的客观评价及建议。

可以说，智能咨询平台不只是一套AI工具或系统平台，更是一个深度融合“制度+技术+经验”的智能化解决方案。比如，在编制采购文件时，若公开招标的投标文件递交时间不足20日，则智能咨询平台会按政府采购法规制度进行时间提醒。智能咨询平台如果检测到采购文件有歧视性条款，也会自动预警，并给出修改提示。这套解决方案使得泛人工智能转变为深入到政府采购垂直领域的专用人工智能，有效解放采购人的生产力，推动政府采购行业的智能化转型。

那么以DeepSeek为代表的泛人工智能与智能咨询平台有什么差异呢？我认为，两者是互补的关系，DeepSeek这样的泛人工智能作为“主脑”思考，智能咨询平台作为“副脑”深耕政府采购领域，通过智能咨询平台延展的功能成为业务落地的“手脚”。智能咨询平台的价值不仅在于解决问题，更在于推动政府采购行业的智能化转型。从“人员服务”到“人员+智能化服务”，从“经验决策”到“数据决策”，智能咨询平台为中小企业赋能，促进区域经验共享，真正帮助采购人提升政府采购工作的效率与品质，助推实现“绩效导向”转型。

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