杨志勇：做好政府工作的财政力量 
中国财政科学研究院院长、研究员 杨志勇

　　2025年，经济社会发展任务十分繁重。《政府工作报告》提出着重抓好十个方面的工作。做好这些工作，都需要财政的力量。

　　这些工作，有的本身就是更加积极的财政政策所要解决的宏观经济稳定问题，如大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；有的本身就是财政工作的内容，如有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，其中就包括地方债风险；更多的是需要财政支持的工作。事实上，各个方面的政府工作都离不开财政力量。

　　大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，是在统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。更加积极的财政政策致力于扩大内需，就是要增强供给与需求的适配性、平衡性。消费是内需的短板，大力提振消费成为更加积极的财政政策之重要着力点。要深入探究消费与投资的关系。消费和投资是互补关系，二者共同构成国内需求。内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。消费拉动投资，投资促进消费。需求带动供给，供给在一定程度上又创造需求，包括消费需求。

　　有效防范化解重点领域风险，就是要持续用力推动房地产市场止跌回稳，稳妥化解地方政府债务风险，积极防范金融领域风险。地方政府债务风险的化解必须有发展的眼光，落实好一揽子化债计划，坚持在发展中化债，在化债中发展。房地产市场止跌回稳，需要构建房地产发展新模式，这需要一个过程，在这个过程转换中，盘活存量用地和商办用房，都不离开财政力量，要统筹好做优增量和盘活存量的关系。金融领域风险同样需要财政在补充资本金等方面的支持。

　　在高水平社会主义市场经济体制下，经济社会发展的各领域，处处可见财政力量。财政力量既有财政直接的资金投入，更有对社会资金的带动和引导。统筹好有效市场和有为政府的关系，财政力量才能得到恰当的发挥。

　　发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，离不开科技创新，财政支持是真金白银的支持。深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能，可以为科技创新提供源源不断的支持。科教兴国，财政责无旁贷。财政投入要有保障，资金运用要遵循科研规律和教育规律。财政投入数量是财政力量的表现，财政投入效率直接影响财政力量的发挥。

　　2025年政府工作重点之一是推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。深化财税体制改革作为标志性改革举措，就该有标志性改革的担当和作为。深化零基预算改革、规范税收优惠政策、增加地方自主财力一个都不能少。经济大省挑大梁，地方在高质量发展中挑大梁，财政转移支付的激励作用要继续发挥好。财税改革的落脚点从来就不只是财税自身，更重要的是通过财税改革，激发经济社会发展新动能。严控财政供养人员规模，需要从进一步全面深化改革中汲取力量，改革要注重系统性协调性。财税改革和其他标志性改革一样，都将提升经营主体活力和建设全国统一大市场放在重要位置上。市场经济的最大魅力就是市场广度决定了分工深度，决定了分工效率，决定了市场作用的大小。高水平的社会主义市场经济不仅需要建设全国统一大市场，而且要顺应经济全球化大趋势，更好地对接世界市场。中国坚定不移地实行对外开放政策，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，就是对接世界市场的积极举措。以开放促改革促发展，而开放离不开财政的力量。

　　着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴，需要财政力量。农村产业融合发展、农村基础设施建设、乡村治理体系建设等方方面面，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村全面振兴，都需要财政的大力支持。推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局，需要更好地推动基本公共服务均等化，保障最低水平的公共服务，按照尽力而为、量力而行的要求，做好财政支持工作。

　　生态文明建设从来就不是纯粹的市场调节就能做到的。政府有为要表现在协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型上。绿色税制构建、为绿色发展提供资金支持都是生态文明建设的财政力量的体现。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。民生从来都是头等大事。加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能，就业、医疗、养老等等，都不离开财政的支持。民生保障和改善的背后，同样是财政的力量。

　　做好政府工作，需要扎实做好2025年的财政改革发展工作，需要落实党政机关坚持过紧日子要求，需要推进财政科学管理，需要深化财税体制改革，需要兜牢基层“三保”底线，需要防范化解地方政府债务风险，需要加大财会监督力度。

　　应对新挑战、完成新任务，落实好更加积极的财政政策，让财政政策持续发力、更加给力，是全体财政人的担当。财政力量的发挥，要更好地发挥财政科学管理的作用。财政科学管理是财政工作的重中之重。财政科学管理涉及所有使用财政资金的部门和单位，既要尊重财政资金运行规律，又要尊重各领域事业发展规律，实现财政资金运行全周期全链条科学管理。一些地方已经按照部署，率先进行财政科学管理的试点。向财税体制改革要效率，向财政科学管理要效率，财政力量才能得到最充分的释放。

　　让我们一起努力，为完成全年政府工作任务贡献财政的力量！ 

 来源：《中国财政》  值班编辑：赵梓轩 排版制作：赵梓轩