这些“政采任务”沉甸甸 ————专家解读政府工作报告

■ 本报记者 马金眈

今年的政府工作报告，从发展新质生产力、激发经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设，到深入推进乡村全面振兴等方面，列出了沉甸甸的政府采购工作任务，规划着政府采购的发展蓝图。

以政府采购需求撬动科技创新供给

今年的政府工作报告提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。”

“政府采购通过构建支持创新的政策体系，综合运用强制采购、优先采购、首购订购等措施，有力推动了创新产品的应用和迭代升级。同时，通过合作创新采购模式，采购人与供应商合作研发，共担风险，推动了科技成果转化。”中国政法大学法学院教授成协中接受记者采访时表示，下一步，要完善政府采购支持创新的制度体系，推动创新产品商业化推广后的采购需求标准制定。同时，扩大政府采购对绿色建材、新能源汽车等新质生产力相关产品的支持范围，引导产业升级。可通过政府采购推动市政基础设施、公路等领域绿色发展试点，进一步拓展新质生产力的应用场景。

中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，鼓励科技创新、推动新质生产力发展是政府采购的重要政策功能之一。一段时间以来，全国各地通过政府采购积极推动技术创新、促进产业升级，培育了一批“专精特新”企业，助力我国在集成电路、人工智能、生物医药、智慧城市建设、智慧医疗等领域取得了突破。未来，还要进一步发挥政府采购对新兴产业、未来产业发展的推动作用，进一步完善与合作创新采购方式相配套的制度细节，以政府采购需求撬动科技创新供给。

南京审计大学副校长裴育认为，要继续加大对中小企业和“专精特新”企业的支持力度，通过预留份额、价格优惠等措施，帮助这些企业在市场竞争中脱颖而出。

纵深推进全国统一大市场建设

今年的政府工作报告提出：“要纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争……制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。”

对此，浙江省财政厅政策法规处处长张旭东表示，政府采购制度和公平竞争政策，在目的上具有共通性，在制度上具有互补性。政府采购制度通过公开透明的采购程序（如公开招标、竞争性谈判等），防止政府滥用采购权力偏袒特定企业，确保各类市场主体平等参与。

2024年，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》；并部署升级改造中央政府采购电子平台，逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。财政部会同公安部、市场监管总局还印发了《关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》，针对政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款等“四类”违法违规行为持续开展专项整治。

成协中认为，未来可以不断统一规则，制定重点领域公平竞争合规指引，推动政府采购标准与国际贸易规则接轨；强化协同监管，构建央地联动监管体系；优化要素配置，推动跨区域评标、异地评审常态化，促进资源高效流动；扩大政府采购透明度，推进全流程电子化交易，打破地域限制。

切实保障外资企业平等参与政府采购

今年的政府工作报告提出：“大力鼓励外商投资，推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点……切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。”

关于外资企业平等参与政府采购的问题，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国务院政策例行吹风会上表示，《2025年稳外资行动方案》提出了“建立政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。下一步，商务部将积极推动这些配套细则尽早落地见效。

“近年来，我国积极推动政府采购领域市场开放，积极申请加入GPA、CPTPP、RCEP等国际或区域组织，我国在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策，发布了政府采购领域本国产品标准及实施政策征求意见，彰显了我国在政府采购领域推进全球化的决心和信心。”姜爱华表示。

成协中认为，接下来可以从几方面持续发力：一是扩大开放领域，推动教育、文化等领域有序开放，探索外资参与政府采购创新项目。二是优化营商环境，简化外资企业资质许可流程，加强知识产权保护，吸引外资技术合作。三是与国际规则对接，对标CPTPP等高标准贸易协定，提升政府采购透明度与合规性。

“政策输血”与“市场造血”协同发力

今年的政府工作报告提出：“深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。”

从乡村振兴到乡村全面振兴，如何更好地发挥政府采购的政策功能，实现“政策输血”与“市场造血”协同发力？中国人民大学公共管理学院教授王丛虎表示，政府采购一直大力支持乡村振兴工作。近年来通过“832平台”，极大促进了脱贫地区农产品销售。接下来，政府采购还应该精准施策，不仅在农产品的采购方面给予支持，而且还要在农民工劳务输出方面加大支持力度。

对此，裴育提出几条建议：一是深化农产品采购的长效机制。扩大脱贫地区农副产品政府采购规模，推动“政府采购+电商平台”模式，利用数字化手段拓宽销售渠道。探索建立乡村振兴特色产品认证体系，提升产品附加值和市场竞争力。加强农村公共服务采购，加大教育、医疗、养老等农村公共服务领域的政府采购力度，缩小城乡公共服务差距。二是支持农业科技创新。优先采购农业新技术、新装备（如智能农机、农业无人机），推动科技赋能乡村全面振兴。设立专项采购资金，支持农业科研机构与乡村企业合作研发。优化乡村企业扶持政策，进一步放宽乡村企业参与政府采购的资质要求，探索“信用承诺替代保证金”等政策，降低企业参与成本。推动政府采购与金融政策联动，为乡村企业提供供应链融资支持。三是强化区域协同与品牌建设。推动跨区域联合采购，整合乡村特色资源打造区域公共品牌（如“一县一品”），通过政府采购集中推广地理标志农产品，形成规模效应。

成协中认为，可以加大乡村振兴专项资金投入，并完善农产品产销对接机制；在基础设施支持方面，不断优先采购乡村建设相关服务，如增加农村污水治理、新能源设施等项目。

政府绿色采购范围继续扩大

今年的政府工作报告提出：“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。”

对此，成协中表示，可以从几方面发力：一是完善标准体系，尤其是统一绿色采购标准，扩大强制采购范围覆盖至更多的品类；二是不断推广新技术应用，支持可再生能源与储能技术采购；三是将碳足迹管理纳入政府采购需求标准，推动绿色采购与碳减排目标相结合；四是建立区域协同示范，在生态脆弱地区优先推行绿色采购。

裴育提出，根据技术发展更新绿色建材目录，强化对新型环保材料的支持，提升必选类产品比例。设立绿色低碳发展基金，通过“财政+信贷”“财政+担保”等模式撬动社会资本，重点投向绿色技术研发与产业化项目。推广工程进度款支付比例不低于80%的政策，缩短企业资金回笼周期，降低绿色项目融资成本。推动跨部门协同与产业链整合。加强财政、住建、工信等部门联动，建立绿色采购全流程监管体系。同时，支持绿色建材企业与建筑、能源等行业协同创新，形成“绿色设计—绿色生产—绿色应用”的闭环管理。完善考核与市场引导机制，将绿色采购落实情况纳入地方政府考核，强化预算绩效管理，确保资金精准投向减排降碳关键领域。通过碳排放权交易、绿色信贷贴息等政策，引导企业主动参与绿色采购，形成“政策+市场”双轮驱动。