全国人大代表，甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦
制定预算绩效结果应用管理等制度办法，出台省级预算绩效目标和指标设置指引……过去的一年,甘肃省财政厅坚持“提高绩效就是增加财力”的理财观念，夯实绩效管理基础，遴选10 个县区、10个部门、20个重点项目开展重点绩效评价，以点带面形成多层次全方位绩效评价体系，进一步推动了预算管理与绩效评价深度耦合。
十四届全国人大三次会议期间，政府采购信息报记者专访了全国人大代表，甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦，请他介绍甘肃作为西部省份如何以资金绩效助推高质量发展质效，并在预算管理中有效融入这一理念的。
预算编制从“切蛋糕”到“问绩效”
财政资金的使用如何从“大水漫灌”转向“精准滴灌”？吕林邦代表给出的答案是：以零基预算打破惯性思维，用数字技术穿透管理盲区，推动预算编制从“切蛋糕”转向“问效果”。
甘肃省财政厅加强省级事前绩效评估工作，按照“先评估、再入库”的原则，将事前绩效评估工作全面嵌入预算管理一体化平台，充分利用信息化手段提高工作效率。吕林邦代表介绍了推进预算管理一体化建设的具体做法。甘肃省财政厅整合26个财政业务模块，实现了预算编制、执行、绩效管理等环节的深度衔接，形成“全生命周期”闭环管理。建章立制与机制优化，甘肃省财政厅制定修订65项管理办法，推动专项资金管理使用规范高效。例如，制定印发《甘肃省预算评审管理实施细则》，按照精简高效的原则，采取评估评审融合开展财政评审。其中：事前评估重点对立项必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、投入经济性、筹资合规性等进行评估，旨在“控专项”；在评估基础上，预算评审主要对“量”和“价”等问题进行核实，旨在“控成本”；通过评估评审融合，得出“是否支持”以及“支持多少”的结论，为预算编制和财政管理提供有力的技术支撑。此外，深化预算公开透明，推行部门及所属单位预算信息同步公开，统一公开平台设置目录链接，便于公众查询。
“在政府采购领域，这一理念同样贯穿始终。”吕林邦代表强调，甘肃省财政厅进一步压实采购单位预算编制主体责任，通过预算管理一体化系统应用，督导采购单位编实编细政府采购预算，实现采购预算编报和部门预算无缝对接，与资产配置预算形成有效关联，确保资金来源真实可靠，采购需求科学合理，切实把“过紧日子”要求落实在预算编制的源头和执行中。特别是提高限额标准加快预算执行效率，将省、市货物和服务项目分散采购限额标准由50万元提高至100万元，县（区）货物和服务项目分散采购限额标准由30万元提高至60万元，加快财政资金支付进度打下良好基础。
绩效评价从“终点站”转为“导航仪”
吕林邦代表指出，甘肃创新构建“评估评审融合”机制，将评价节点前移至预算编制阶段，让绩效管理从“事后算账”转向“全程导航”。2020年以来，通过五年的时间完成了101家省级预算部门绩效自评财政抽查复核任务，实现了绩效自评复核省级全覆盖，有力指导规范了部门绩效自评工作，树立了讲绩效、重绩效、用绩效、强绩效的管理共识。
“政府采购的绩效改革同样‘蹄疾步稳’，政府采购工作将以绩效评价为导向，夯实基础管理工作。”吕林邦代表表示，甘肃省财政厅将建立健全预算部门政府采购绩效评价指标体系，坚持“放管结合”，重点对预算部门单位政府采购内控建设、执行管理和资金效益等开展评价。同时，理清政府采购预算申报、计划备案、进场交易、签订合同等执行环节风险点，将政府采购预算执行全过程工作纳入绩效考核，促进预算单位政府采购规范、廉洁、高效运行，实现政府采购“物有所值”的绩效目标，为财政部门精准合理安排预算、推动资金高效运转提供数据支撑。
“预算编制—执行监控—绩效评价”全链条闭环管理，将绩效目标与采购需求“双绑定”，确保每一笔采购资金“靶向精准”。吕林邦代表认为：“预算不是‘数字游戏’，而是责任契约；绩效不是‘纸上文章’，而是民生答卷。财政工作者的追求，就是要把每一分钱都用在刀刃上、花出高效益，将有限的财政资金，投向无限的为民实践。”董莹 柏玲