积极有为扎实推动高质量发展

——财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上就财政预算相关问题答记者问

■ 本报记者 敖阳利

在3月6日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安深入阐释今年更加积极的财政政策发力要点，重点介绍了6万亿元债务置换政策、财政加力支持提振消费等取得成效和后续举措，传递了扎实推动高质量发展的决心与信心。

“更加积极”体现为五个“更加给力”

政府工作报告明确，今年实施更加积极的财政政策。“‘更加积极’是多年来首次出现的一个词，大家都很关注。”蓝佛安指出，宏观调控要与经济情景相适配，财政政策需相机抉择、因势而动。实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。

“更加积极可以理解为持续用力、更加给力。”蓝佛安介绍，一方面，在实施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出台的一揽子政策落地见效，确保政策效应在今年持续有效释放；另一方面，在谋划好增量政策上出实招，用好用足政策空间，围绕惠民生、促消费、增后劲，及时研究推出新的增量政策，前后贯通、接续发力，确保力度更大、针对性更强、各方面更有获得感。

具体来说，今年财政政策“更加积极”体现为五个“更加给力”：

一是在赤字安排上更加给力。今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。

二是在支出强度上更加给力。今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%。财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。

三是在政府债券规模上更加给力。今年新增地方政府专项债券4.4万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目建设，加力扩围实施“两新”政策；发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。加上弥补赤字的国债，今年新增政府债券规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

四是在转移支付上更加给力。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点是增加一般性转移支付，增强地方自主财力，有效提高地方财政保障能力。同时，增加安排促进高质量发展激励资金，引导地方提高发展质量，增强内生动力。

五是在重点领域保障上更加给力。今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%；科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%；卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。

“我们将持续加强财政科学管理，深化财税体制改革，坚决落实党政机关坚持过紧日子要求，把钱花在刀刃上、花出好效益。”蓝佛安进一步补充道，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。

债务置换政策效能持续释放

去年四季度，按照党中央部署，经全国人大常委会批准，中央一次性增加6万亿元地方政府债务限额，分三年每年安排2万亿元，用于置换存量隐性债务，支持地方化解债务风险。

“这项政策通过整体设计和机制重构，在主动化解债务风险的同时，支持地方腾出更多资金资源，为高质量发展蓄势赋能。”蓝佛安介绍，总的看，这一项政策至少办成了三件大事。

第一，化债压力大大减轻，地方政府债务风险有效缓释。置换政策出台后，各地抓紧布置、迅速落实，使得隐性债务显性化，实现高息债务低息化。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96万亿元。去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，将极大减轻地方资金压力和利息支出负担。此外，各地区分轻重缓急，优先化解到期时间临近、隐患比较突出的隐性债务，牢牢守住安全防线。

第二，财政空间得到释放，经济发展动能明显增强。在地方财政收支平衡压力较大的情况下，通过实施置换政策，打通了经济循环堵点，各地畅通了资金链条，带动引导社会资本、金融资源投入，科技型企业、中小微企业等经营主体得到有力支持；更好地保障了重点民生，地方用好化债等支持政策，腾出更多资金，兜住基层“三保”底线，义务教育、基本养老、基本医疗、低保、优抚等得到更好保障；支持了高质量发展的关键点，今年地方安排更多资金用于科技创新、促进消费等重点支出，增幅较去年均有提高。

第三，融资平台改革转型迈出重要步伐，金融环境持续优化。通过债务置换有效带动平台退出，从去年四季度情况看，置换政策实施后平台减少4680家，占全年减少总数的三分之二以上。同时，通过带动优化银行等金融机构资产质量，增强其信贷投放意愿，更好服务实体经济发展。

“置换政策落地实施，化债工作深入推进，受到地方普遍欢迎，主要评级机构、国际组织和专家学者也给予了积极评价。实践证明，党中央的决策部署是十分正确的。”蓝佛安表示，置换政策已经实现良好开局，政策效能正在持续释放，财政部将坚持在发展中化债、在化债中发展，努力取得更大成效。下一步，重点做好三方面工作——

一是加快落实落细债务置换政策。指导地方尽早发行使用今年2万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金实行全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。

二是持续推进融资平台改革转型。剥离平台政府融资功能，结合企业实际分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上“新马甲”，斩断借道举债的“触角”。

三是坚决遏制新增隐性债务。进一步完善监测体系，将遏制违法违规举债作为财政监管的重点，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止化了旧账又添新账。

更大力度实打实支持提振消费

提振消费是今年两会的“高频词”。政府工作报告将大力提振消费、全方位扩大国内需求列为工作任务之首。

“去年，中央财政专门安排1500亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新，带动汽车、家电等相关产品销售额超过1.3万亿元，效果很好，受到广泛欢迎。”蓝佛安介绍，今年，党中央进一步提出大力提振消费，财政部门将坚决贯彻落实，统筹存量政策与增量政策，统筹优化供给与扩大需求，统筹提振消费与改善民生，统筹激发当前消费与增强经济发展后劲，研究制定更大力度、更加精准的政策举措，实打实支持提振消费。重点包括四个方面：

第一，加大对消费者的直接补贴力度，加力扩围实施消费品以旧换新，释放消费需求。今年安排超长期特别国债资金3000亿元，比去年翻了一番，并将手机、平板等产品纳入补贴范围，直接降低消费者购物成本。今年春节前，中央财政已经预拨810亿元资金，补贴资金提前到位，让广大消费者及时享受政策红利。

第二，加大对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定、保障更扎实，增强消费能力和底气。对老年人，今年将提高城乡居民基础养老金最低标准、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益；加强对失能老年人照护服务的支持。对幼儿，发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度。对学生，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生3400多万人次。对城乡居民，将基本医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。对低收入群体，持续提高补贴水平，落实对特困人员、低保对象等困难群体的保障政策。对就业困难群体，综合采取就业补贴、失业保障、技能培训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业，使其获得稳定收入。

第三，加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给。一方面，深入推进现代商贸流通体系试点城市建设，开展县域商业建设行动，有效发挥政策效用。另一方面，今年中央财政新增安排补助资金，带动地方加大投入，支持推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点；同时，开展国际化消费城市建设，提升消费便利度和体验感。

第四，加大财政与金融政策联动力度，新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力；另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政等与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，推动其增加更多优质服务供给。

“总的看，这一系列政策力度大、覆盖广，有利于打开消费新空间，培育经济新动能。财政部将与有关部门一道，持续抓好存量政策落实，推动增量政策尽早落地，不断释放政策红利，形成对促消费持续有力的支持，以提振消费进一步增强经济发展动能。”蓝佛安说。