技术参数不符合却响应为无偏离属于虚假材料吗？
关键词

虚假材料 技术偏离

案例回放

某市急救车采购项目公开招标，招标文件中的技术参数部分包含120项一般参数，共12分，有一项不符合的扣0.1分，扣完为止。其中，心电监护除颤仪一体机要求“面板上具备成人及婴幼儿/儿童AED模式一键切换按钮”。B供应商在投标文件中对该产品进行响应并表示完全符合需求。中标结果公告后，A供应商提出质疑，认为中标人 B供应商提供的产品是通过“旋钮操作”，未达到招标文件中“一键切换”的要求，技术参数偏离，属于“虚假应标”。原评标委员会答复：“经专家对B供应商产品使用说明书核对，认为确实是通过旋钮操作，无法达到一键切换的功能，故认为此项不给分，但不改变中标结果”。

因对质疑答复不满，A供应商向财政部门提起投诉。在投诉调查阶段，B供应商对评标委员会“认为确实是通过旋钮操作，无法达到一键切换的功能”的答复予以认可。财政部门认定，B供应商对采购需求中涉及评分内容响应不真实，A供应商投诉事项成立。

问题引出

技术参数不符合却响应为无偏离，属于提供虚假材料吗？

专家点评

本案例涉及到对“虚假材料”的理解。目前政府采购相关法律没有明确“虚假”的定义，可以参考《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条第二款，以“列举法”的方式规定“虚假材料”的类型和范围。政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林老师解释，虚假材料是指供应商提供的文件或材料有篡改、伪造、变造的行为或事实。以谋取中标、成交为目的提供虚假材料就是违法行为。

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利在安徽省采购人培训时讲到，虚假应标是指供应商根本没有履约所需的产品，或者产品并不满足采购需求的技术、商务要求，但在投标(响应)文件中捏造事实或者在投标(响应) 文件中的技术、商务偏离表填写为“无偏离”。

在本案例中，B供应商在投标文件中响应招标文件中的“面板上具备成人及婴幼儿/儿童AED模式一键切换按钮”并表示符合要求，但实际提供的产品只能通过“旋钮操作”，不能满足招标文件中“一键切换”的功能要求，技术参数出现偏离。政府采购业内人士表示，投标文件中包含技术参数偏离表，该表列出了每个项目的基础参数，并与供应商提交的产品参数相对应。通过这种对照，可以判断供应商提供的技术参数是否符合招标文件的要求。B供应商在投标文件中响应了采购文件的要求并表示完全符合需求，但实际提供的产品参数与投标文件响应的参数不符，这表明B供应商在投标过程中不诚信，存在主观上以虚假材料谋取中标的行为。

本案例中，A供应商通过查询B供应商的产品说明书，发现其提供的产品性能与投标文件响应的参数不符，不满足采购需求的技术要求。评标委员会再次核对后，也认为该产品“确实是通过一键旋钮操作，无法达到一键切换的功能”。这表明B供应商存在客观上捏造事实的情形。所以，B供应商的技术偏离虽然不是实质性要求，但属于提供虚假材料谋取中标，应当依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条给予B供应商行政处罚。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法》

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

第四十二条第二款 投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：

（一）使用伪造、变造的许可证件；

（二）提供虚假的财务状况或者业绩；

（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

（四）提供虚假的信用状况；

（五）其他弄虚作假的行为。

姚华焘