陕西合阳：以乡村建设评价扎实推进农房建设 
陕西省合阳县地处关中平原东北部、黄河西岸，是中华文明重要的发祥地之一，有“伊尹故里 诗经合阳”的美誉。自2020年起，合阳县连续5年入选全国乡村建设评价样本县。通过开展乡村建设评价工作，精准“把脉问诊”农民群众急难愁盼问题和乡村建设短板弱项，再根据问题清单“对症下药”，持续解决评价发现的各类问题，真正把工作做到群众心坎上。

尤其是在农房建设方面，合阳县依托乡村建设评价应用成果，坚持推行政府、专家、农户“共建共管”的农房建设理念，从审批管理、工匠培训、风貌管控等关键环节进行全链条优化提升，形成了成熟完善的农房建设管理机制，既让农民群众住上满意的新居，也成为助力乡村振兴的有力抓手。

规范农房建设审批 保障安全质量

长期以来，农村房屋建设处于监管的薄弱甚至真空地带。《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》都将农民自建低层住宅排除在管辖范围以外。而1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，虽然对村庄、集镇建设的施工质量明确了监督检查要求，但缺乏具体的实施办法，尤其是对大量散布在村庄、集镇以外的农房，更是缺乏法律法规进行规范。

近年来，为了改善这一状况，国家和各省级政府相继出台了一些农房建设技术导则和地方标准，部分省份还出台了地方农房建设管理办法。然而，这些规定中并没有明确规定基层农房建设监管机构的设置、人员配备和监管流程等具体要求，导致监管实施起来难度较大，农房建设的质量也因此参差不齐。

合阳县为强化农房建设管理，结合实际，创新建立了覆盖全县215个村（社区）的村庄建设监督委员会，按照“群众自愿申请改造、所在镇村认定公示、镇村干部协助申报、主管部门把关审核”的工作机制，实现了农房建设全环节规范。

合阳县成立了由县长任组长的工作领导小组，建立了“县住房城乡建设局竣工验收、农户评价、结果反馈工匠及指导员”的农村住房建设评价管理体系，实现了新建农房规划有人批、建设有人管、质量严把关、监督无死角，确保建房合法合规、质保管控。根据乡村建设评价指标来看，合阳县履行宅基地手续和规划建设审批手续的新建农房占比由2022年的82.6%上升到了2024年的100%。

强化农村工匠培训 夯实技术支撑

农村房屋的建设，绝大部分都由农村本地工匠施工，建筑技术和工艺一般靠师徒传承或者自学成才，没有经过专业学习培训，而且大多没有设计图纸，全凭地方惯例一个或几个户型用到底，房屋建筑质量难以保证。

合阳县为此建立“双师双联”服务（工程师、设计师联系村庄、工匠）、千名农村工匠持证上岗、百名技术人员包村结对等农房建设管理机制。建立县企合作机制，落实驻镇规划（设计）师制度，实现全覆盖。每年定期邀请渭南市行天技能培训学校专业技术人才，通过课堂讲解、实践操作相结合的方式开展乡村建设工匠培训，并与陕西省城乡规划设计院协议合作，选派专业设计师团队进行技术支持，现场指导农村住房建设。

在工匠培训过程中，还涌现出了一批“带头工匠”。例如来自金峪镇背河社区的张国栋，他严格要求自己，肯吃苦、愿学习，积极参加县上组织的工匠培训，练好自己的基本功，还主动地向身边的熟练工匠学习，取长补短，严格练习。经过努力，短短一年时间便可独当一面。出师以后，他仍然继续提升自己的技能水平，还热心帮带其他工匠，在周边村组收获了良好的口碑与名气，形成了一人带动一片，一片队伍技术整体提升的正循环。

截至目前，合阳县已累计开展乡村建设工匠培训1200余人次，培训合格的乡村建设工匠占比由2022年的95.4%提升到了2024年的100%，为建造安全舒适的“好房子”奠定了坚实技术支撑。

精心设计农房图集 建设美丽乡村

为加强乡村风貌管理，明确风貌管控要点，合阳县参照《陕西省农房设计图集》，并结合本地实际编制了《合阳县农房设计图集》，以12类样板房示范引导，一以贯之传承“错落有致、青砖蓝瓦、两檐流水、影壁脊兽”的陕西关中民居风貌。

农房设计图集因为设计合理、户型多样，受到当地群众的欢迎。随着移民避险解困项目的实施，新建成的岔峪村避险搬迁安置点，新居统一设计为传统建筑特色，统一门头和装饰，整体风貌显著提升。坊镇灵泉村的“印象灵泉”传统民居安置点和洽川镇南菜园村的洽川镇南菜园易地搬迁安置点，同样是按照图集来施工建造，重现了传统建筑的庄重与典雅。截至目前，合阳县已有4个集中居住点、464户新农房建设采用了图集。

合阳县还积极推进宜居农房建设，实施农村危房改造、农房抗震改造等工作。2020年以来，合阳县累计建设改造宜居农房1.5万户，实施农村危房改造289户，实施农房抗震改造380户，发放补助资金1689.61万元。

坊镇福德村宋锋住进新建成的宜居农房，心里满是欢喜：“以前的老房子，空间狭小又昏暗，全家人挤在一起。现在这好多了，都是政府支持。”从门口进入庭院，映入眼帘的是一座精致的双层小楼，砖瓦排列井然有序，窗户明亮，门前小菜园生机盎然。优良的居住环境，圆了农户们对美好生活的向往。 摘自　建筑杂志社公众号　　孙光红　靳亦冰