筑梦新家园　温暖众人心 ——陕西柞水“7·19”灾后农房恢复重建侧记
“今年元旦时搬进新家，说心里话，要是没有好政策，哪可能从农村进城里住上这么好的房子，现在没准还在帐篷里呢。”见到来家里温居的亲戚朋友，家住陕西省商洛市柞水县营盘镇曹店村的张大刚心怀感激，“我们好好收拾一下，今年在新家过春节！”

2024年7月19日，柞水县境内突发暴雨山洪，对当地农房等基础设施造成了严重破坏。为扎实抓好洪灾后农房恢复重建工作，该县始终抓住“受灾群众住房安全有保障”的工作重心，守住“住房安全、经济发展”两条底线，紧盯“受灾搬迁、选址重建、修缮加固”三个重点环节，采取“优先搬迁、安全重建、就近购房、整体提升”四项举措，统筹财政、住房城乡建设、应急管理、民政、保险五部门政策资金，扎实推动全县受灾农房恢复重建工作顺利开展。

摸排险情底数清

“下面是悬崖，你手把紧点！”柞水县住房城乡建设局干部周晓鸣时不时地提醒着同事注意安全。

险情就是命令，责任就是使命。做好灾后农房恢复重建工作，首先要精确摸排灾情，做到“底数清”。柞水县委、县政府第一时间成立了5个灾情应急抢险专班，每个专班由3名县级领导挂帅，柞水县住房城乡建设局主动靠前，由局领导带队，在交通中断、信息失联的极端情况下，克服重重困难，徒步深入受灾群众家中，查看房屋受损情况，认真做好登记，及时转移安置受灾群众，同步建立“一户一单、一村一表、一镇一册、全县一档”住房动态排查机制，坚持每日排查、每日上报、每日更新。

经过全面排查，全县9个镇街有2395户群众房屋不同程度受损，其中倒塌房屋241户、严重受损房屋431户、一般受损房屋1723户，经鉴定C级危房213户、D级危房275户。精准的灾情数据成果，为制定灾后住房恢复重建政策提供了有力支撑。

为了让百姓早日重返家园，柞水县遵循“因地制宜、因户施策、因势利导、稳步推进”的工作原则，及时制定了《灾后农房恢复重建工作实施方案》，在严格遵守耕地保护、生态环保底线和河湖划界、林地管理等法律规定的前提下，最大程度地合理布局生产、生活、生态空间。

“《灾后农房恢复重建工作实施方案》准确指导了重建工作的每一步实施，同时全面兼顾了群众当前与长远的利益需求。”柞水县住房城乡建设局副局长田晓华说，结合受灾群众的不同情况，该方案提出修缮加固、选址新建、移民搬迁、购买商品房、整体避灾搬迁五种安置方式和资金补助标准，让所有处置方案均有据可依。

科学分类施策准

资金活水是灾后农房恢复重建的关键抓手。为此，柞水县系统梳理了住房城乡建设、自然资源等多个部门行业政策，统筹财政、住房城乡建设、应急、民政、保险五部门政策资金。柞水县住房城乡建设局局长黄国政表示，该县第一时间编制农房受灾实情图册，积极谋划灾后农房恢复重建项目，多次到省级住房城乡建设、应急管理等部门以及人保财险公司等单位汇报对接，争取到危房改造资金1600万元、应急救灾专项资金2460万元、保险理赔资金1700万元，为广大受灾群众享受政策提供了最大支持。

为统筹生活方便和经济发展，柞水县鼓励有条件的受灾群众优先选择购买移民搬迁点的现有房源予以安置，符合条件者还可叠加享受危房改造资金、应急救助专项资金以及农房保险理赔资金等补贴，以降低因搬迁安置而形成的债务风险。

营盘镇曹店村村民张大刚一家是受益典型。“我家原来的房子被洪水冲毁了，后来到县城移民搬迁点买了一套100平方米的房子，总价差不多22万元。政府给了我们各类补助资金有25.5万元（包括县财政补助资金15万元、农房保险理赔资金4万元、D级危房改造资金4万元、应急救助专项资金2.5万元）。最后，我们用3万多块钱结余为新家简单装修了，还购买了基本的家具。”张大刚感言，从来没敢想这么快就能搬到新家，“全家真的特别感谢我们的党和政府！”

不能让一名群众因灾流离失所。对于故土难离或暂不具备进城生活条件的受灾群众，柞水县允许他们在交通便利、地质稳定、行洪安全的地方自行建房或者在镇上购买商品房，县住房城乡建设局编制了具有地方特色的、不同户型房屋的施工设计图册，配备了乡村建设工匠以及专业监理工程师指导监督，确保建筑质量和施工安全。

“我们对特殊情况采取了特殊方案，甚至一户一议。”黄国政说，当地政府在财力十分困难的情况下，统筹5535万元，解决了126户受灾群众移民搬迁和136户避险搬迁的购房补助；协调社会爱心企业捐助商品房，多措并举，共克时艰，有效地弥补了灾后住房恢复重建过程中的资金难题。

保障民生力度大

把民生实事当“头等大事”，做好保障必须倾情尽力。

黄国政表示，当地推动灾后农房恢复重建实行了县级领导包镇、部门领导包村、镇办干部包户的模式，对488户房屋倒损户和136户避险搬迁户实行干部包联责任制，通过召开院落会、群众会等形式，广泛宣传灾后安置政策及补助标准。柞水县还抽调纪委监委、县委督查室和相关部门干部组成督查组，每周对农房恢复重建工作进行督查检查，对各类补助资金的拨付情况跟踪督办，确保政策性资金及时足额兑付到群众手上。

临近新春，在大量爱心企业家、爱心人士的捐赠下，棉衣、棉被、电暖器、烤火炉等取暖物资和生活必需品正被源源不断地送往群众家中。全县213户C级危房改造于2024年10月底前全部完成，各类补助资金已兑付到位。275户D级危房中，实施移民搬迁的178户，已经入住150户；选址重建的97户，已经入住47户。整体搬迁136户，已经入住78户，其余58户正在装修。所有受灾群众将于2025年5月底前完成入住。

“下一步，柞水县将继续全力解决受灾群众住房安全问题，逐户建立住房台账，关注群众生产生活，用心解决群众困难，切实把民生实事办到受灾群众的心坎上，让他们早日‘住有所居、居有所安’，重振发展信心。”柞水县人民政府县长刘鹏说。

摘自　《中国建设报》　　记者　赵君利