强信用 抓源头 “零”跑腿——江西省九江市深化政府采购制度改革工作纪实
■ 本报记者 张炎 彭勇琪
通讯员 王丽芝 黄阮墨铭
“我们公司没有市场营销部，在开拓市场方面投入也比较小，但业务经常‘主动找上门’，今年能明显感觉到业务量的提升。”江西省九江市长盛招标代理有限公司负责人户松兴奋地告诉记者。究其原因，他认为，“一方面得益于近几年九江市一系列优化政采营商环境的政策，另一方面也来自于公司口碑的积累。”
“春江水暖鸭先知。”近年来，九江市着力深化政府采购制度改革，以拓展“互联网+政府采购”为抓手，持续创新政府采购监管方式，不断推进政府采购管理规范化、标准化、专业化，强化采购人主体责任、加强信用建设、聚焦数字赋能，打造一流政府采购营商环境“九江样板”，有效助力经济社会高质量发展。
实现承诺制全覆盖
在政府采购活动中，代理机构是连接采购人和市场主体的沟通桥梁，其执业行为的规范性事关采购人、供应商、评审专家等其他政府采购当事人的诚信度和规范性。
今年6月，九江市财政局在全省率先推行政府采购代理机构信用承诺制。全市代理机构在政府采购活动开始前，须按要求签署《九江市政府采购代理机构承诺书》，作为政府采购项目档案存档备查。承诺内容覆盖政府采购各方当事人和政府采购事前、事中、事后各环节。事前明确不从事资质范围以外的代理业务、不违规收费等要求；事中明确落实政府采购政策、质疑答复、信息公开等要求；事后明确保存采购档案、加强内控管理等要求，使监管部门、采购人、供应商以及社会公众都能参与到监督全过程。
“作为代理机构，我们真切感觉到签订承诺书有利于规范执业行为，提升代理质量；有利于强化信用监管，促进公平竞争；有利于提升法治化水平，打造管理新秩序；有利于形成多方监督、共治新格局。”户松表示，这些好处不仅有助于提升政府采购活动的质量和效率，而且还有助于推动九江市政府采购市场健康发展。
“信用评价的结果直接反映了各主体在采购活动中的表现，在实际操作中，我们可以通过信用评价系统优先选择信用评价结果为良好以上的代理机构，这在一定程度上降低了采购风险，确保了采购项目能够顺利实施。”九江学院附属医院采购办主任邓文璟告诉记者。
为了营造公平公正、诚实守信的政府采购市场环境，九江市财政局着手全市政府采购信用制度改革，构建起政府采购“全链条”诚信监管制度——推行采购人信用承诺制，列明13件具体承诺事项，要求全市采购人在政府采购活动开始前按要求签署承诺书；推行政府采购专家信用承诺制，列明专家应依法、客观、公正履职等相关内容，进一步提升评审质量和效率；实施供应商资格信用承诺制，以一纸承诺函替代6方面证明材料，为企业节省投标成本。
事实上，九江市一直重视政府采购信用建设。去年曾推出“信易+政府采购”模式，在江西省公共资源交易系统拓展完善了“政府采购信用评价”模块功能，将此前发布的《关于开展政府采购信用评价的通知》中针对四类主体编写的评价指标体系编入系统，由采购人、供应商、代理机构和评审专家共同完成政府采购信用评价工作。评价范围涵盖采购人、供应商、代理机构和评审专家四类主体，评价内容为政府采购失信行为，政府采购相关行为主体在信用评价的各个阶段发现违约行为，可在“政府采购信用评价”模块，对违约行为进行记录，并定期公示信用评价结果，为“信易+政府采购”工作开展提供依据。
去年9月，中国建筑设计研究院有限公司作为供应商参与的万里茶道价值主题、跨国申报、宣传推介策略与预评估阶段申遗研究（江西段）项目还入选了国家发展改革委发布的全国80个“信易+”应用典型案例，以案例引领，促成了九江市“信易+”良好风尚。
小专员发挥大作为
抓源头，促改革，政府采购从哪里开始，改革就从哪里“落笔”。
“采购人是政府采购活动的源头，政府采购制度改革要先从源头抓起，强化采购人主体责任。”九江市财政局有关负责人表示。为此，九江市在全省率先实施政府采购专员制度，要求各单位必须选派责任心、政策性、业务能力强的人员担任政府采购专员，实现“一单位至少一专员”。
九江市要求采购专员认真落实采购人主体责任，对项目经办人实施政府采购行为进行监督指导和审核把关；一旦确定，不能随意调整，若需调整必须向财政部门报备，确保政府采购队伍的专业性和稳定性。同时，九江市还建立起采购专员标准化采购职责清单，规定政府采购专员是各单位在政府采购活动中的协调员、联络员、审核员和监督员。协调员，就是协调、指导单位政府采购事务；联络员，就是及时反馈采购过程中存在的各种问题，对政府采购工作提出意见和建议；审核员，就是审核把关本单位采购项目预算编制、采购文件、采购过程和质疑答复结果等；监督员，监督本单位项目是否依法依规开展政府采购活动。
九江市财政局政府采购办主任段谟浩告诉记者，在机制方面，九江将采购人信用承诺制进一步升级，此前采购人在政府采购活动开始前须签订采购人承诺书，采购专员制度建立后，要求采购专员也须一并签订承诺书；九江采取“引进来”与“走出去”、线上加线下相结合的方式，多样化开展采购人培训，同时修订了《九江市政府采购法律法规汇编2024版》，免费发放给各单位采购专员，进一步提升全市采购专员的业务能力。
“作为九江学院附属医院的政府采购专员，通过参加市财政局组织的培训以及自我学习，对政府采购政策法规、实务操作和风险防控等方面有了更深入的理解。这不仅提升了我的个人专业能力，增强了我在采购工作中的责任意识，确保每一个采购环节都能规范执行，而且也大大提高了采购效率。”邓文璟表示。
“2024年度全市政府采购业务培训就政府采购政策和‘832平台’实务操作进行了讲解，课程涵盖政府采购法律法规、实务操作、风险防控等方面，让我们受益匪浅。”同样作为政府采购专员的九江市文化广电旅游局财务科科长丁亮接受记者采访时表示，“这些培训提高了我们的政府采购业务水平，解决了我们在政府采购中遇到的问题。作为政府采购专员，我也会切实履行好自身职责，规范单位的政府采购行为。”
实践证明，让“小专员”充分发挥“大作为”，采购专员制度的建立解决了各单位联络员不固定、分工散、人员使用随意性大等问题，助力优化营商“软环境”。
截至目前，九江市2246个预算单位共计确定了2279名政府采购专员，其中市本级246人，各县（市、区）2033人。今年7月，九江市采购专员制度还被江西省财政厅列为政府采购改革经验试点在全省推广。
动动手指就可以
不用下载APP，没有繁琐的注册流程，微信小程序输入名称点击搜索，“九江政采通”小程序就这么“水灵灵”地展现在眼前了。“动动手指就可享受24小时采购项目信息随时查、业务流程线上问，‘九江政采通’以微信为载体，具有零使用门槛、零资源占用的特点，为我们供应商提供了便捷化与智能化服务。”江西省机电设备招标有限公司九江分公司经理黄才胜告诉记者。
惠企政策是企业健康发展的“稳定剂”和“助推器”，但政策“找不到、看不懂、不实用”一直是困扰企业参与政府采购活动的难点问题。2024年九江市财政局以“企业需要什么、政府采购就关注什么”为出发点，以企业“找得到、看得懂、用得上”为核心，不负“企”望，创新开发“九江政采通”微信小程序，并于2024年4月9日正式启动上线，在九江市足不出户就能办理政府采购业务。
邓文璟告诉记者，她最喜欢“九江政采通”的智慧留痕功能：“它设置了‘收藏’和‘浏览’功能，方便用户随时随地查看收藏或历史浏览文件。同时，后台设置了数据统计、分析和挖掘功能，能够聚焦政府采购各方主体关注的高频内容，不断查漏补缺和完善政策。”
“我这边显示有52个微信好友也在使用它。”丁亮说，“‘九江政采通’包含政策法规、业务指南、采购问答、投诉指南等。我们想了解政府采购相关的规定，能很轻松地找到，再也不用一份份地去查纸质文件。可以说，动动手指就能享受采购项目‘随时查’、业务流程‘线上问’的模式，真正实现群众‘零’跑路。毫不夸张地说，有了它，我们每个人都可以是采购专家。”
“九江政采通”只是九江市在政府采购数字化改革实践中的又一步跃进。早在去年2月，九江政府采购就已经进入了“指尖时代”。彼时，九江市公共资源交易中心在全省率先开发建设了掌上交易系统，引入了智慧投标概念，依托“赣标通”APP提供公共资源交易服务，打造“指尖上的交易平台”。政府采购主体无须登录PC端即可实现移动在线业务办理，如交易信息查询、场地预约审核、保证金退款查询等。
在数据沟通互联方面，无论是省内、跨省异地评标项目的横向脉络还是与市税务局、社保局、市场监管局等数据沟通的纵向体系，九江市均已全线打通，形成了全方位、立体化数据互通纵深格局。
为推动政府采购提质增效，九江市财政局在全省率先实施全流程电子化框架协议采购。针对公务用车维修服务框架协议采购的实际需求，九江市财政局会同市政府采购中心认真开展需求调查，历时2个月顺利完成征集文件、框架协议、合同等文本拟定，明确了入围标准、采购项目的技术和商务要求等内容，实现征集、评审、订立协议、授予合同、付款等环节全程“线上”完成。
深化政府采购制度改革一直在路上。“下一步，我们将深入推进‘互联网+政府采购’，加快推进政府采购平台优化升级、互联互通；聚焦惠企便企，强化中小企业政府采购政策支持；持续开展‘四类’违法违规行为专项整治，引导政府采购市场主体有序竞争、良性发展，以实际行动书写九江政采营商环境的‘财政答卷’。”九江市财政局党组书记、局长吴泽浔表示。