襄阳构建“大代理”政采合作新模式

本报讯 今年以来，湖北省襄阳市财政局探索建立政府采购“大代理”合作新模式，制定出台改革工作方案，从政府采购活动的全生命周期出发，以提升政府采购代理机构专业化水平为抓手，持续规范政府采购活动，提高政府采购工作效能。

自开展政府采购“大代理”合作新模式改革以来，全市有5家专业试点代理机构和采购人签订了政府采购“大代理”委托协议，目前已有3个项目完成了履约验收。通过专业的市场调查和风险分析，实现了试点项目的零质疑投诉和采购质效的大提升。

当前社会代理机构存在成立门槛低、数量大、业务水平参差不齐的问题，一些代理机构专业能力有限，不仅会影响采购效率，而且也会阻碍政府优化财政支出和市场健康发展。为此，襄阳市财政局推出政府采购“大代理”合作新模式，从对采购需求、采购计划、采购合同、采购风险等四个方面的管理延伸代理服务，全流程引导代理机构提升综合能力，确保政府采购活动合法、合规、高效开展，从而提高财政资金的使用效益。

同时，襄阳市财政局以业务能力建设为切入点，常态化组织采购人、代理机构开展培训交流，明确三大主体责任，推动政府采购工作贯通联动、一体落实。市财政部门履行监管职能，依据代理协议约定的权利义务对项目结果质量进行监督检查；市采购预算单位负责政府采购的预算编制和执行，对预算编制、需求管理、实施采购、合同管理、质疑答复、内部管理等具体事项担负主体责任；政府采购“大代理”机构则要发挥政府采购代理机构的政策法规专业优势，为采购人提供市场需求调查、履约验收等全过程的专业化服务，实现从“重程序的合规性”代理向“重服务的专业化”全链条代理转变。三者各司其职、联动集成，不断规范采购项目的全过程合规性，推动每个环节做到程序合法、结果高效和自成闭环。

此外，襄阳市财政局聚焦贯彻落实政府采购领域专项整治工作精神，探索推进“大代理”试点项目“主体+要素”的评价模式。即，在对采购人、政府采购代理机构、政府采购评审专家和供应商这“四方”主体进行评价的同时，对“大代理”试点项目的采购程序、采购效率、采购质效等因素进行综合评价。并同步推进信息技术动态监管系统的实时监控和“双随机一公开”的抽查检查，及时发现政府采购过程中的问题并进行干预。充分利用大数据对政府采购领域“四方”主体的违法失信行为进行整理，及时将结果向社会公开。对该公开不公开的采购机构，对在采购中存在违法犯罪行为的采购人，依法采取强制措施，倒逼“四方”主体实现行业自律、良性竞争，共建政府采购良好生态，让政府采购在“阳光”下运行。

据悉，下一步，襄阳市财政局将持续加大力度推进“大代理”合作新模式试点项目，继续做好统筹协调工作，积极为采购人和代理机构提供指导服务，切实推进改革任务落深落实，不断提高政府采购工作质效。

（朱珊珊）