天津：“五个一”实现住房和城乡建设管理数字赋能 
　　天津市坚持数字赋能战略方针，以数字化理念深化审批制度改革、转变政府职能、优化营商环境，助力工程建设项目全生命周期管理，努力实现“五个一”目标，即业务通办一平台、公共服务一门户、数据贯通一个库、空间可视一张图、安全支撑一体系，全力推动工程建设项目全生命周期数字化改革试点工作，加快推进政务互联网、产业互联网和生活互联网三网融合，支撑智慧城市应用场景。

　　开展全生命周期方案设计

　　按照工程建设项目全生命周期数字化管理要求，编制《天津市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点实施方案》，构建从项目前期设计、施工管理到房屋运维和征拆的闭环管理流程以及覆盖房地产、建筑业、物业等各行业的市场管理体系。

　　夯实天津“数字住建”基础

　　2022年，天津市住房和城乡建设委员会开展“数字住建”平台建设，打通数据孤岛，提升各业务板块高效协同，强化政府监管、公共服务等模块的数据分析，推进智能化辅助决策。形成一网统管、一网通办的市、区、街（镇）住建管理新模式。该平台已初具规模，正在逐步完善并推动使用。

　　一是开展业务系统整合。将住建所有业务系统进行整合，共汇集、升级、开发模块94个，完成平台各业务模块和后台支撑模块建设，建立市、区、街道（镇）、社区（村）、小区（园区）、单元（户、企业）用户数据的6个层级体系，分别打造管理端、公众端、移动端，通过统一认证服务、统一用户服务、统一证照服务，实现住建业务“单点登录”“一网通办”。

　　二是制定“数字住建”数据标准。以“数字住建”数据资源中心为核心，构建由一个住建基础信息库、4个业务主题库和60余个单项业务数据库组成的一体化综合数据库。深化数据治理，以项目和房源为中心，推动各环节核心业务模块数据串联打通、联动更新。围绕数据全生命周期研究制定7个标准类文件，实现“一数一源”“一源多用”，推动住建各业务模块数据共享应用，形成住建行业“一套数、一盘棋”。

　　三是落实房屋建筑落图赋码。在部级标准的基础上，结合天津实际，制定赋码到套的房屋建筑编码规则，对新建项目在施工图审环节落图赋码到幢，在房屋预测绘成果环节赋码到套。对既有房屋建筑，探索以行政区、街道设计序列区间赋予每幢房屋建筑唯一编码，实现既有房屋建筑“身份证号”从无到有。从而为实现住建业务全流程数据共享、后续手续一码通办、房屋建筑全生命周期管理奠定坚实基础。

　　四是绘制“数字住建”空间“一张图”。以全国自然灾害普查房屋建筑调查数据为基础，按照统一数据标准、统一房屋编码、统一空间坐标等要求，通过内外业调查采集和数据融合处理，完成全市域房屋建筑图形数据更新，实现全市城乡房屋落图赋码和住建业务带图管理，形成全市精确到套的房屋建筑立体大数据。开发了在建工程、存量房管理、行业市场管理、城市更新和智能建造五大板块22个专题综合分析管理图层，通过大数据智能分析研判与数据呈现，为全市房屋建筑管理和房地产市场宏观决策提供数据支撑，辅助智慧决策。

　　五是全面构筑安全防护体系。推动国产化产品技术应用，平台应用国产化硬件、操作系统和数据库，基于信创云完成各模块开发。构建平台安全屏障，利用网络安全技术，通过网络探针全量采集，实现平台网络安全态势感知，通过零信任网络安全架构，实现网络安全动态防御。不断推进国产密码技术应用，关键个人隐私数据应用实现国产密码算法加解密，防止信息被篡改、伪造和泄漏。深化数据分类分级管理，对现有系统数据资源进行梳理，根据数据资源目录和安全分级规则，强化数据安全保护。

　　开展跨部门系统互联互通

　　一是优化工程建设项目联合审批系统。近年来，天津市持续优化全市工程建设项目联合审批系统，不断完善系统架构，将行政审批和住建业务管理深度融合，实现审批要件和审批结果的实时共享。当前工程建设项目联合审批系统也正在配合此次试点工作开展升级改造，实现按《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》向住房城乡建设部推送数据。

　　二是共享城市信息模型（CIM）平台基础数据。天津市智慧住建综合服务平台与天津市CIM平台共享地理空间数据，共同构建全市空间信息底板，实现基础地理信息与时空信息的有机融合。

　　持续推进试点工作

　　一是持续推进全流程数字化报建审批。进一步完善工程建设项目联合审批系统功能，优化天津市工程建设项目联合审批系统与天津市智慧住建综合服务平台互联互通，推动施工许可、质量监督登记、竣工验收备案单体建筑的赋码关联，稳定数据交互接口，提升对接契合度。

　　二是持续开展建筑单体落图赋码工作。2023年11月，印发《市住房城乡建设委关于房屋建筑工程实行空间定位线上办理文件审查建设程序的通知》，对在天津市行政区域范围内申请提交施工图设计的房屋建筑工程实行落图赋码、带图作业办理方式。2023年底，上线天津市智慧住建平台施工图数字化服务系统，截至2024年7月底，通过该系统业务新增房屋建筑工程图审项目3952个（含既有房屋改建扩建），新增建筑单体11526幢。

　　三是持续推进全生命周期数据归集共享。完成存量房屋楼幢和户的串联，基本完成在建商品房项目的单体楼幢落图，持续开展与施工图数字化服务系统单体信息、施工许可证和商品房销售许可证进行串联，推进工程建设项目带单体码申报、带图审批。随建设、销售、竣工备案、房屋准入等业务审批更新单项工程、单体工程、楼盘表全生命周期状态，通过矢量图形关联审批、施工监管、运维管理等环节信息，推动工程工建设项目全生命周期数据归集，并通过城市体检开展数据动态更新。通过2024年天津市工程建设项目地方标准立项，按计划持续推动天津市地方标准编制。

　　四是完善层级共享机制。明确用户层级，按最小化、必要化原则分配不同用户层级权限。开展数据治理深度调研，从数据高效利用和深度挖掘的角度，分析各业务模块与基础库专题库之间的数据串联关系以及业务模块的指标，进一步提升数据采集质量，发挥数据应用价值，强化数据支撑能力。贯彻落实《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》，天津市投资项目在线审批监管平台（工程建设项目联合审批系统）升级改造项目，适配数据共享交换标准V3.0要求，打通与国家工程审批系统对接通道。

　　五是研究工程建设项目图纸全过程数字化管理和BIM报建审查。研究基于一套图纸的项目全过程闭环管理研发全生命周期图纸数字化管理模块建设方案，在工程建设的设计、图审、施工、竣工验收等环节全面归集和使用数字化图纸。完善BIM报建和智能辅助审查建设方案，明确三维申报业务流程、申报交付的设计成果格式、智能审查效果和需求范围、复审流程和审查报告，初步确定部署环境。

　　六是推动数字化管理创新场景建设。搭建建设工程工地管理模块，通过对危大工程分类分级管理、视频、扬尘物联网信息接入、劳务实名制人员监督、质量检测及混凝土检测信息等有效的信息接入，实现在建工程的有效监管，提升质量安全数字化监管能力。搭建建设工程执法监督模块，采用“双随机”模式，结合日常监督中的监督交底、监督计划、监督委派、监督检查等工作，并对监督措施进行分类管理，对工程问题形成闭环管理。利用移动设备实现工程信息、形象进度查看，现场监督检查并发出整改通知，以及对管理人员的工作督查，提升质量安全数字化监管执法能力。深化“数字住建”分析数据分析平台建设，以项目管理全生命周期为基准，深度融合从项目前期设计、施工管理到房屋运维和征拆的业务核心数据，通过层级目录结构，条块结合分类分层展示经济运行、房地产市场、工程建设等数据指标，结合图表等直观展现形式，不断拓展数据分析平台应用场景，强化数智赋能，在辅助政府投资决策、房屋预售监管、房屋安全管理等方面探索更多数字化管理模式。

　　下一步，天津市将不断深化“数字住建”目标任务，持续推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点任务落地落实。按计划开展相关地方标准内容编制，推动标准意见征询。做好工程建设项目图纸全过程数字化管理、BIM报建和智能化审查等业务和技术设计。持续完善全生命周期数据归集共享机制和层级数据共享机制，拓展数据分析平台应用场景，提升数据价值，进而总结试点经验教训，形成可复制、可推广的天津经验。

摘自　建筑杂志社公众号　　天津市住房和城乡建设委员会