两化融合证书能作为评审因素吗？

某地教育局学校教室灯光照明改造设备采购项目公开招标，招标文件中将“两化融合管理体系评定认证证书”（以下简称两化融合证书）作为评审因素，所占分值为2分。近日，某照明公司负责投标的业务人员向政府采购信息报记者咨询：什么是两化融合证书？两化融合证书能作为评审因素吗？是照明企业必须具备的证书吗？
据了解，信息化与工业化的融合发展简称“两化融合”，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，是组织可持续发展的必由之路。两化融合管理体系是贯彻落实《信息化和工业化融合管理体系要求》，依据GB/T 23020《工业企业信息化和工业化融合评估规范》制定的保障企业战略、业务流程、技术、管理等统筹推进的体系框架。
北京市政府采购中心、黑龙江省公共资源交易中心的工作人员均向记者介绍，两化融合证书不是政府采购活动中照明企业必须具备的证书。
如何办理两化融合证书呢？记者咨询了办理该证书的机构，据杭州证客信息科技有限公司工作人员介绍，两化融合管理体系认证适用于所有企业，不分行业、不分领域，申报企业成立时间至少1年，营业收入需达到千万元，对企业人数没有硬性要求。两化融合证书分为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级，不同等级办理条件均不相同，企业可根据自身情况选择，初次办理一般从A级或AA级开始。
“两化融合证书不是企业必须办理的证书，企业自愿申报，费用标准需要根据认证等级、所在地区、企业实际情况等才能确定。”上述工作人员介绍，"两化融合证书可以作为企业投标时的'加分利器'，在我们机构办理的企业有很多。"
从费用上看，认证机构的收费标准各有不同。记者从埃可森企业管理咨询（广东）有限公司、杭州证客信息科技有限公司、安徽卧涛科技咨询有限公司等多家机构了解到，两化融合证书有效期为3年，且每年都需要年审。申报第一年需要8万元办理费，无需交审核费，第二、三年需要交纳审核费和辅导费共7万余元。总体来说，办理1次两化融合证书需要约15万元，有些机构总体费用高达24万元。办理两化融合证书周期为6个月—12个月，最短可以3个月出证。
值得注意的是，申报两化融合证书的企业还需要有信息化系统，如生产管理系统(MES)、销售管理系统(CRM)、研发管理系统（PLM及PDM)、企业资源管理系统(ERP）等,上述系统企业至少开通三个以上,系统可以租用或者采购或者自行研发。这又是一笔不菲的开销。
既然两化融合证书不是企业参与政府采购活动的必要条件，企业为什么还会办理呢？杭州证客信息科技有限公司工作人员介绍，一是投标时可以用，二是可以获得地方补贴。记者了解到，根据地方政策不同，获得两化融合证书的企业，可获得5万元—50万元不等的补贴。
根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条规定，采购人不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素。“两化融合证书并非强制性认证，作为评审因素不合适。”政府采购评审专家顾澄姗认为，两化融合证书对成立年限、利润等规模条件有明确要求，违背了促进中小企业发展的相关政府采购政策，对供应商存在歧视待遇或者差别待遇，建议投标人发现招标文件中出现类似评审因素，可以提出质疑，维护自身合法权益。
另外，两化融合证书也并不是常见证书，广州凯图电气股份有限公司副总经理周海祥等照明企业人员均表示，不清楚两化融合证书为何物。
“就照明项目来说，该证书与项目采购需求和供应商的履约能力并无直接关系，作为评审因素不合适。”黑龙江开元律师事务所律师于雳认为，企业办理两化融合证书费用太高，一定程度上增加了企业的负担，在优化营商环境的大背景下，与国家要求给企业减负的政策相违背。另外，两化融合证书的办理也并不规范，沦为一些机构盈利的工具，采购人、采购代理机构不应将两化融合证书作为评审因素，否则容易引发质疑或投诉。