如何落实电梯等使用单位安全主体责任？市场监管总局邀你提意见
获悉，11月25日，市场监管总局发布《市场监管总局关于公开征求<特种设备使用单位?落实使用安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）>意见的通知》，于2022年12月24日前反馈市场监管总局。为督促电梯等特种设备使用单位落实使用安全主体责任，建立健全特种设备质量安全责任制，提高风险防控能力。
其中，涉及电梯，提出以下意见：
?选用合法电梯。电梯使用单位对于安装于建筑物、构筑物的井道中，利用沿刚性导轨运行的运载装置，进行运送人、货物的机电设备，应当采购和使用符合电梯相关安全技术规范和标准的电梯。
配备人员。电梯使用单位应当依法配备电梯安全总监和电梯安全员，明确电梯安全总监和电梯安全员的岗位职责。
电梯使用单位主要负责人对本单位电梯使用安全工作全面负责，建立并落实电梯使用安全主体责任的长效机制。电梯安全总监和电梯安全员应当按照岗位职责，协助单位主要负责人做好电梯使用安全管理工作。
管理权力。电梯使用单位主要负责人应当支持和保障电梯安全总监和电梯安全员依法开展电梯使用安全管理工作，在作出涉及电梯安全的重大决策前，应当充分听取电梯安全总监和电梯安全员的意见和建议。
电梯安全员发现电梯存在一般事故隐患时，应当立即采取相应措施或通知电梯维护保养单位予以消除；发现存在严重事故隐患时，应当立即责令停止使用电梯并向电梯安全总监报告，电梯安全总监应当立即组织分析研判，采取处置措施，消除严重事故隐患。
总监配置。电梯使用单位根据本单位电梯的数量、用途、使用环境等情况配备电梯安全总监。符合下列情形之一的，电梯使用单位应当配备电梯安全总监：
（一）电梯运营使用单位；
（二）公众聚集场所使用30台以上电梯的；
（三）使用电梯总量50台以上的；
（四）接受电梯共有人委托，履行电梯使用安全管理职责的物业服务企业或者专业公司等。
安全员配置。电梯使用单位应当根据本单位电梯情况，配备适当数量的电梯安全员，并逐台确定电梯安全员。
基本条件。电梯安全总监和电梯安全员应当具备以下电梯安全管理能力：
（一）熟悉电梯使用相关法律法规、安全技术规范、标准和本单位电梯安全使用要求；
（二）具备识别和防控电梯使用安全风险的专业知识；
（三）能够按照相关要求履行岗位职责；
（四）符合特种设备法律法规和安全技术规范的其他要求。
安全总监职责。电梯安全总监按照职责要求直接对本单位主要负责人负责，承担下列职责：
（一）组织宣传、贯彻电梯有关法律法规和安全技术规范及相关标准；
（二）组织制定本单位电梯使用安全管理制度，督促落实电梯使用安全责任制；
（三）组织制定电梯事故应急专项预案并开展应急演练；
（四）落实电梯安全事故报告义务，采取措施防止事故扩大；
（五）对电梯安全员进行安全教育和技术培训，监督、指导电梯安全员做好相关工作；
（六）按照规定组织开展电梯使用安全风险评价工作，拟定并督促落实电梯使用安全风险防控措施；
（七）对本单位电梯使用安全管理工作进行检查，及时向主要负责人报告有关情况，提出改进措施；
（八）接受和配合有关部门开展电梯安全监督检查、监督检验、定期检验和事故调查等工作，如实提供有关材料；
（九）本单位投保电梯保险的，落实相应的保险管理职责；
（十）履行市场监督管理部门规定和本单位要求的其他电梯使用安全管理职责。
电梯使用单位应当按照前款规定，结合本单位实际，细化制定《电梯安全总监职责》。
安全员职责。电梯安全员按照职责要求，对电梯安全总监或单位主要负责人负责，承担下列职责：
（一）建立健全电梯安全技术档案，并办理本单位电梯使用登记；
（二）妥善保管电梯专用钥匙和工具；
（三）对电梯进行日常巡检，引导和监督正确使用电梯；
（四）确保电梯紧急报警装置正常使用，保持电梯应急救援通道畅通，在发生故障和困人等突发情况时，立即安抚相关人员，并组织救援；
（五）对电梯维护保养过程和结果进行监督确认，配合做好现场安全工作；
（六）编制电梯自行检测和定期检验计划，督促落实电梯自行检测、定期检验和后续整改等工作；
（七）按照规定报告电梯事故，参加电梯事故救援，协助进行事故调查和善后处理；
（八）履行市场监督管理部门规定和本单位要求的其他电梯使用安全管理职责。
电梯使用单位应当按照前款规定，结合本单位实际，细化制定《电梯安全员守则》。
建立日管控、周排查、月调度机制。电梯使用单位应当建立基于电梯安全风险防控的动态管理机制，结合本单位实际，落实自查要求，制定《电梯安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。
日管控。电梯使用单位应当建立电梯安全日管控制度。电梯安全员要每日根据《电梯安全风险管控清单》，按照相关安全技术规范和本单位安全管理制度的要求，对投入使用的电梯每日进行巡检，形成《每日电梯安全检查记录》，对发现的安全风险隐患，应当立即通知电梯日常维护保养单位予以整改，及时上报电梯安全总监或者单位主要负责人。未发现问题的，也应当予以记录，实行零风险报告。
周排查。电梯使用单位应当建立电梯安全周排查制度。电梯安全总监要每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判电梯安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成《每周电梯安全排查治理报告》。
电梯安全总监应当对维护保养过程进行全过程或者抽样监督，并作出记录，发现问题的应当及时处理。
月调度。电梯使用单位应当建立电梯使用安全管理月调度制度。电梯使用单位主要负责人要每月至少听取一次电梯安全总监工作情况汇报，对当月电梯安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下个月重点工作作出调度安排，形成《每月电梯安全调度会议纪要》。
动态管理。电梯使用单位应当将主要负责人、电梯安全总监、电梯安全员的设立、调整情况，《电梯安全风险管控清单》《电梯安全总监职责》《电梯安全员守则》以及电梯安全总监、电梯安全员提出的意见建议和报告等履职情况予以记录并存档备查。
监督管理。市场监督管理部门应当将电梯使用单位建立并落实电梯使用安全责任制等管理制度，在日管控、周排查、月调度中发现的电梯使用安全风险隐患以及整改情况，作为监督检查的重要内容。
培训要求。电梯使用单位应当组织对电梯安全总监和电梯安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，对培训、考核情况予以记录，存档备查。
县级以上地方市场监督管理部门按照国家市场监督管理总局制定的《电梯安全管理人员考核指南》，组织对本辖区内电梯使用单位的电梯安全总监和电梯安全员随机进行监督抽查考核并公布考核结果。监督抽查考核不得收取费用。
抽查考核不合格，不再符合电梯使用要求的，使用单位应当立即采取整改措施。
奖惩机制。电梯使用单位应当为电梯安全总监和电梯安全员提供必要的工作条件、安全教育和技能培训及岗位待遇，充分保障其依法履行职责。
鼓励电梯使用单位建立对电梯安全总监和电梯安全员的激励约束机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励；对履职不到位的予以惩戒。
非法电梯罚则。违反本规定，在建筑物、构筑物的井道中安装不属于第三条所述电梯的机电设备，进行运送人、货物的，责令停止使用，限期予以拆除或者重新安装符合要求的电梯。逾期未改正的，由县级以上地方市场监督管理部门依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条予以处罚。
管理罚则。电梯运营使用单位未按规定建立电梯安全管理制度，未按规定配备、培训、考核电梯安全总监和电梯安全员，未按责任制要求落实电梯使用安全责任的，由县级以上地方市场监督管理部门依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十六条予以处罚。
使用单位界定。电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：
（一）新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；
（二）单一产权且自行管理的，电梯所有权人是使用单位；
（三）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；
（四）出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位是使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；
（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业或专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。
除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府和街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。
名词解释。本规定下列用语的含义是：
（一）电梯使用单位主要负责人是指本单位的法定代表人、法定代表委托人或实际控制人；
（二）电梯安全总监是指本单位管理层中负责电梯使用安全的管理人员；
（三）电梯安全员是指本单位具体负责电梯使用安全的检查人员。
（四）电梯运营使用单位是指以电梯作为经营工具，为公众提供电梯运营服务的电梯使用单位。