【专题】如何管好用好单一来源采购方式？

《政府采购法》第三十一条明确了单一来源采购方式的三种适用情形。为了更好地规范单一来源采购，广西、海南、湖北、山东、辽宁、新疆、福建等地结合当地实际，出台了单一来源采购方式管理办法，对单一来源采购方式的适用情形、流程、申请、执行等进行了细化、明确和补充。

《政府采购法》规定的单一来源方式适用情形之一“只能从唯一供应商处采购”作何理解呢？《政府采购法实施条例》第二十七条进行了解释，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。为了避免此种情形被滥用，广西壮族自治区财政厅、海南省财政厅、湖北省财政厅等监管部门规定了适用该情形的条件，明确了使用专利或者专有技术的项目采用单一来源方式采购，需要同时满足三个方面的条件。

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由于单一来源采购方式有严格的适用条件，因此在采购实践中用得并不多。在采访中，不少单位表示每年单一来源采购项目屈指可数，并且呈现逐年减少趋势，甚至有的单位几乎没有采用过单一来源采购方式。

四川大学招投标与采购中心主任何艳介绍，该中心2021年单一来源采购项目共49个。货物类20个，包括科研设备、定制设备、软件等；服务类29个，包括数据库、系统升级、设备维保服务、出版等。2021年，该中心采购项目数总共1700个，单一来源占比2.88%。

辽宁省公共资源交易中心（辽宁省政府采购中心）相关负责人介绍，2021年度，该中心组织完成单一来源项目57个，占总项目比例为 9.03%。

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?在单一来源采购中，由于参与的供应商具有唯一性，导致了很多人都认为，单一来源采购没有竞争、单一来源采购容易带来腐败。那么，单一来源采购方式到底有没有竞争呢？

“单一来源采购方式可以有竞争，也需要竞争。采取单一来源采购方式采购的，协商小组和供应商协商采购，目的是获得‘供需双赢’，其采购过程包含了双方的竞争博弈，因此存在竞争性。只是在此情形下的谈判与竞争性谈判情形下的对抗性不同，是一种非对抗、较温和、买卖双方共同努力达成成交的协商式谈判。”政府采购信息报社创办社长、高级总编辑刘亚利表示。

上海市财政局相关专业人士认为，单一来源采购方式一定意义上具有竞争性。在公示环节，其他供应商针对唯一供应商提出质疑来实现竞争；在谈判环节，采购人和协商小组小组针对价格的合理性与供应商展开协商谈判来实现竞争。

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对于单一来源采购项目如何组织，《政府采购法》只是规定了“采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购”。具体怎样操作才能让单一来源采购活动规范有序、质量有保证，且价格合理呢？

广西、海南、湖北三地都明确了单一来源采购方式的执行，主要包括编制单一来源采购文件、组织单一来源采购协商、确定成交供应商、发布采购成交结果公告、签订采购合同、合同公告及备案、组织履约验收等。同时强调，采购人或采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制单一来源采购文件。

“有关法规对单一来源采购文件编制没有明确规定。应与采购人充分沟通，了解项目需求，拟定商务、技术条件、拟定合同条款，编制了完整的采购文件。除了可以参照其他采购方式采购文件的相关内容外，可以重点要求供应商提供详细的标的成本分析、同类项目合同价格，供应商据此编制单一来源响应文件，从而使采购人员掌握更多资料，更好地分析标的价格合理性，在协商会议上掌握协商谈判的主动权。”辽宁省公共资源交易中心（辽宁省政府采购中心，以下简称辽宁采购中心）相关负责人介绍。

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?属于“只能从唯一供应商处采购”的情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人在报批前进行公示。公示的内容包括专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见。那么，什么样的人员属于专业人员呢？具体采购中，采购人、采购代理机构又该如何组织论证呢？

广西壮族自治区财政厅明确，专业人员是具有相应专业资质或资格的人员。采购人应当组织3名以上专业人员分别对只能从唯一供应商采购进行论证。专业人员由采购人自行选定，但选定的专业人员不得与采购人存在利害关系。专业人员应当客观、独立地出具完整、清晰和明确的论证意见，并指明符合《广西壮族自治区财政厅关于进一步规范政府采购单一来源采购方式管理的通知》第几种适用情形。

河北省财政厅要求，参加单一来源采购论证、咨询的专家可从政府采购评审专家库中抽取，也可由采购人自行选定政府采购评审专家库以外具备政府采购评审专家管理办法规定条件的评审专家。论证、咨询专家与单一来源供应商有《政府采购法实施条例》第九条规定的利害关系的，应当回避。

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?达到公开招标数额标准的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，应当向财政部门报批。财政部门审批单一来源采购方式又当如何审批呢？

对于公开招标失败后申请变更为单一来源采购方式的，山东、新疆、大连等地明确了变更要求。山东财政厅明确了公开招标后只有唯一合格供应商且潜在供应商确实较少的应向省财政厅提报的材料。对于公开招标后只有唯一合格供应商但潜在供应商较多的情况，应重新组织专家论证，科学设定采购需求的技术指标，通过合理修改技术参数或服务要求等，扩大潜在供应商范围，再次进行公开招标。对于唯一供应商投标报价低于批复政府采购计划金额10%以上的，由采购人出具申请文件，报经省财政厅核准采用单一来源采购方式后，可直接签订政府采购合同。

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