军队采购如何管好用好代理机构

军队委托地方采购代理机构组织实施采购，是适应改革发展形式、推进军地协同发展、拓展采购保障渠道的重要举措，从近两年采购实践看，各单位委托代理项目越来越多，采购实施规范程度越来越高，但问题也越来越突出，本文从梳理代理机构发展现状入手，剖析了军队采购委托代理的矛盾隐患，提出管好用好代理机构的措施建议。
1.政府采购代理机构发展现状。中国政府采购网数据显示，截止2022年5月5日，全国范围内完成网上登记的政府采购代理机构总数达37439家，其中，山东、四川、河北等15省代理机构数量均突破1000家（按照其工商注册所在地分类），最多的山东省达4479家。不论从业规模，还是实操案例，都远大于有限数量的军队采购机构。
2.军队采购委托代理发展现状。2019年10月，后勤保障部下发通知，明确自行采购可以委托地方采购代理机构组织实施，并要求地方采购代理机构应当在委托单位的监督下，按照军队采购有关规定组织实施采购活动。2020年5月，中国军网报道，后勤保障部印发《关于组织开展军队委托地方代理机构采购试点的通知》，在空军、联勤保障部队、军委机关事务管理总局、武警部队等单位采购部门，开展军队委托地方代理机构采购试点。2020年9月，陆军后勤部发布陆军机关和驻京单位采购代理机构、审价机构名录，供有关单位随机抽选使用。
1.重用轻管还比较普遍。目前，各单位代理机构遴选确定程序正规、标准较高，自行采购中代理机构使用比例越来越大，鉴于代理机构的专业、高效服务而广受欢迎。实际工作工作中，有的单位受限于专业力量缺乏不会管，有的单位认为委托了不便插手干脆不管，“甩手掌柜”助长了部分代理机构“放飞自我”，制约了委托代理采购保障质效。
2.法规落实还不够严谨。由于军队采购的特殊属性，《政府采购法》明确“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，军队采购法规明确“地方采购代理机构代理军队采购项目应当按照军队采购有关规定组织实施采购活动”。实际工作中，有的代理机构既不严格执行《政府采购法》等地方法规，也不严格落实军队采购规定，甚至“两头”选择性适用，影响了军地采购法规的严肃性约束力。
3.红线底线还偶有触碰。当前，军队采购委托代理主要集中在自行采购领域，特点是单个项目规模小、预算少，各级关注度不是很高。一些代理机构职业操守不牢，通过不合理提高采购文件购买费用、为特定企业量身定制采购文件、违规选取评审专家、对明显围标串标视而不见等违规手段，谋求不正当利益，损害了军队采购公平公正良好环境。
1.抓好试点成果转化。结合试点中发现的问题，组织行业专家、业务骨干、官兵代表等复盘分析、总结经验、汲取教训、研究对策，进一步完善代理机构入围、使用、考评、淘汰等制度机制和措施办法，同步理清代理机构委托监管的责任主体及对应职责，为全面推开军队委托地方代理机构组织实施采购奠定坚实基础。探索全权委托模式，主要针对军地通用项目，例如医疗设备、家属区物业等，采购实施环节不再要求执行军队采购法规，完全依据地方采购法规，减少军地采购法规交叉地带适用矛盾，也防止代理机构打“擦边球”，确保采购保障专业、快捷。
2.加强代理全程监管。一是代理机构入围后使用前，委托单位应组织必要的政治审查、保密教育，并签订保密协议，同时，着重组织代理机构相关业务人员学习掌握军队采购法规，实行考核通过再上岗服务制度。二是采购文件编制审核环节，应严格依据军队采购文件标准文本，参照商务技术评审模板，立足客观量化原则编制采购文件，区别于标准文本或评审模板的任何调整变化，必须逐项说明理由及依据；委托单位应加强监督指导，重点审核有无不合理提高采购文件购买费用、为特定企业量身定制商务资质要求、采购公告中不明确项目概况等问题隐患，发现问题通知代理机构纠改并记录在案。三是评审专家抽选环节，应通过军队专家库或驻地政府专家库抽取，特殊项目等也可通过驻地政府部门、科研院所、行业协会等推荐选取，重点监督个别代理机构仍使用自建库违规选取专家，有条件的委托单位应自行组织专家抽取。四是开标（谈判、报价）评审环节，应严格依据军队采购有关要求组织实施，并保证现场音视频采集存储设备齐全可靠；加强评审专家管理，严防分工评审、抄袭打分，严防互相交流、施加影响，严防客观分值互不一致、主观分值畸高畸低等明显问题，保证独立评审。五是合同订立环节，应严格依据采购文件、供应商的投标（报价）文件、澄清承诺等拟制合同，防止随意变更，特别是一些关键条款、承诺等少了、没了。
3.完善配套奖惩体系。完善代理机构服务评价体系，主要考察两个方面指标，一是代理服务本身，突出服务过程，二是代理采购结果满意度，突出服务质效；以公历年度作为评价周期，汇总核算评价指标，取前50%为良好、中间40%为达标、后10%为不达标。提高正向激励力度，一是代理范畴上，经脱密处理的项目原则上在上年度评价为良好的代理机构中遴选；二是上年度评价为达标以上的代理机构，委托单位可自行研究追加代理服务合同，但服务期限不能超过原合同。加大违规惩处力度，一是上年度评价为不达标的代理机构，一年内不得参加军队采购代理服务；二是发现有帮助特定企业中标（成交）、明显围标串标视而不见、不按军队采购程序组织专家抽选或评审活动等问题，一经查处可立即终止代理服务合同，并追究相关责任。
总的看，军队采购允许把不涉密或脱密处理后的项目委托出去，是注重军地协同盘活军地采购力量，多为军队单位提供方便快捷、“交钥匙”式的采购服务保障，更是为了减少各单位采购精力投入，集中力量干大事、谋打赢，而不是让各单位当“甩手掌柜”，以不“插手”之名行“懒政惰政”之实，“插手”不能“越位”也不能“缺位”。（刘宁波 赖登凌）