招标文件应谨慎设置实质性星号条款 

 　　案例回放 

  
　　某政府采购代理机构受采购单位委托，对其所需预算为170万元的3台套进口生命科学仪器设备进行国内公开招标采购。 
  
　　按招标文件要求，该项目于2015年10月17日开标，4家供应商按时提交了投标文件。在开标会现场，评标委员会依据招标文件确定的评标办法和标准进行评审，结果只有一家报价为169万元的投标供应商符合招标要求，其他三家报价均在150万元以下的投标供应商投标文件无效。因此，该项目当场予以废标。究竟是什么原因导致这一奇怪的结果呢？ 
  
　　原来，根据该项目的招标文件要求，每台设备的全部8条技术参数都加以实质性星号条款，投标品牌必须全部完全满足8条参数才可能中标。经评标专家评审分析，用星号条款约束，其实是已经指向性的确定了用户的需求品牌，而对其他品牌已经构成一定程度的排斥。如此一来，其他投标人自然严重偏离，不符合招标文件的要求，最终导致废标。从这个招标业务来说，采购代理机构与委托方未对招标文件进行认真仔细的审核，未及时发现、纠正招标文件中存在或可能存在的问题。 
  
　　委托单位和采购代理机构就第一次招标失败进行了详细的磋商，修改了招标文件，去掉了部分实质性星号条款后重新组织招标，第二次招标顺利完成，中标金额为135万元。 
  
　　问题：招标文件实质性星号条款可以设定吗？ 
  
　　专家点评 
  
　　上述科研仪器设备采购项目之所以废标，原因之一就是在招标文件中设置了过多实质性星号条款。虽然招标文件设置实质性星号条款无可厚非，但是过多的设定不合理的甚至排他性的实质性星号条款没有必要，且容易导致废标、无效标。 
  
　　法律法规明确规定了实质性星号条款在招标文件中的作用，即：任何一项投标文件不符合任何一项星号条款，投标无效。且实质性星号条款通常用于合规性条款，如投标保证金缴纳情况；投标文件的规范性以及规定的资格要求等；除此之外商务资信要求、技术要求作为招标文件的重要组成部分，可以设定实质性星号条款或者不设定实质性星号条款。而在商务要求，特别是付款方式、质量保证金等要求，对于使用财政性资金的单位来说形式比较严格，协商余地很小，因此一般标注为星号条款。 
  
　　对于科研仪器设备采购项目来说，符合用户需要固然重要，但是技术要求是否作为星号条款应根据实际情况酌情设定，并且该设定通常影响采购结果。设定星号条款时应慎重，以保证符合全部星号条款的投标人至少满足法定的3家及以上。 
  
　　对此，可以进行进一步的论证： 
  
　　情形一：设置了星号条款 
  
　　1、采购人应充分做好市场调研工作，至少调研3家以上供应商的产品，设定的星号条款技术指标必须符合3家产品的最低要求，否则无法保证项目招标成功。 
  
　　2、设定的星号条款相当于设置了资格有效的条件，因此在政府采购活动中，通常不允许再作为评分依据。 
  
　　3、投标人技术指标略低于星号条款要求时，针对星号条款提出质疑，认为招标文件的星号条款排斥了潜在供应商参与。 
  
　　4、获取招标文件的潜在投标人，发现星号条款存在负偏离，如无异议，则必须放弃投标，在报名人数不多的情况下，很有可能在开标时出现投标人数量不足，即使前来投标，投标也将无效。 
  
　　情形二：不设置星号条款 
  
　　1、门栏降低，符合基本技术要求的投标人均有资格参加项目投标。 
  
　　2、评分标准应合理设置，例如：每项技术负偏离应扣分数值设置。价格分范围30-60分，为防止低价劣质产品冲击，专业仪器一般设置价格分为30分，每项负偏离扣分的数值根据可能出现的价格差和技术差综合设定，例如设置每项负偏离扣5分，即：对价格产生的影响范围为16.7%。即价格低于参照单位价格16.7%的情形下，一项技术负偏离将消除价格因素的影响。 
  
　　相同技术情况下对比： 
  
　　1、正偏离（考虑设置或不设置星号条款的条款）：投标均有效，均不扣分。 
  
　　不设星号条款：可以根据技术高低，考虑正偏离适当加分。 
  
　　设定星号条款：无差别。 
  
　　2、无偏离（考虑设置或不设置星号条款的条款）：投标均有效，均不扣分。 
  
　　3、负偏离（考虑设置或不设置星号条款的条款）： 
  
　　不设星号条款：投标有效，扣分，如仅有此项偏离，且价格低于影响范围外，可能中标； 
  
　　设定星号条款：投标无效，投标人仅有3个时，废标重招。 
  
　　由此可见，招标文件设置实质性星号条款无可厚非，但是过多地设定不合理的甚至排他性的实质性星号条款没有必要，且容易导致废标、无效标，影响采购效率。 
  
　　法规链接 
  
　　《政府采购法》第三十七条 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府采购有关部门批准。 
  
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 
  
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条 投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理： 
  
　　（一）应交未交投标保证金的； 
  
　　（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的； 
  
　　（三）不具备招标文件中规定资格要求的； 
  
　　（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。 
  
　　《政府采购货物和服务招投标管理办法》第二十一条 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。 
  
　　招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 
  
　　《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》 四、公开评审方法和评审因素规定：投标人的资格条件，不得列为评分因素。 作者：曹国强 李国荣 来源：政府采购信息报/网