采购人可以降低采购预算吗？ 
 柏玲 关键词
采访方式变更/采购预算调整/最高限价

案例回放
某市教育局智能黑板采购安装采购项目，采购预算是96万元，该项目于2021年1月26日发布公开招标公告，开标时间为2021年2月18日。

让该教育局意外的是，当地财政局于2021年2月10日收到了供应商的投诉书，投诉事项为：此项目于2020年12月9日发布过竞争性谈判公告，预算为102.4万元。供应商认为，采购人自行变更采购方式，且两次采购预算不同，采购人自行降低采购预算不合法。

财政局的回复是：第一次经采购人申请，市财政局批准采用竞争性谈判方式采购，竞争性谈判方式是参数完全符合的情况下低价成交，后因谈判结束后，有投诉人投诉，经市财政局调查后发现，评审专家对产品参数不能完全理解，造成成交企业提供的产品不能满足谈判文件参数要求，最终认定成交结果无效，责令采购人重新开展采购活动。采购人于1月26日，再次申报采购审批表，市财政局认定以公开招标方式进行采购。

问题引出
1.采购人可以再重新采购时降预算吗？

2.供应商可以对采购人的预算提起投诉吗？

专家点评
本案例中存在两次采购预算不一样的问题，经询问采购人后，原因是采购人采购货物的参数有所变化，原来确定的货物配置更高、功能更齐全。在重新采购时，需求参数有所降低，所有就下调了预算。

根据《政府采购法》第六条的规定：“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”也就是说，预算的调整是需要经过批准的，并不是采购人可以自己随意调节的。但是，根据财政部87号令的规定，采购人是可以在批准的采购预算前提下，设置最高限价，该最高限价应小于批准的采购预算。如果等于采购预算的话，就不需要再规定最高限价了。该案例中，降低采购预算是采购人认为自己的预算做高了，降低也可以满足采购需求。但采购人该行为属于理解法律法规不到位，直接设置最高限价就可以。

针对于第二个问题，根据《政府采购法》第五十二条、《政府采购质疑和投诉办法》第十条的规定，采购人可以对采购文件、采购过程和采购结果提出质疑投诉。这其中不包括采购预算和采购方式，因此，供应商不能对采购预算和采购方式提出质疑投诉。

法规链接
《政府采购法》

第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。政府采购信息网