如何提高军队应急采购保障能力？

建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中采购、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控，军队需要加强应急采购保障能力建设。


完成多样化军事任务应急采购保障，必须做好多手准备，谋取主动优势

战争和处置突发事件的物资保障具有事件发生的突发性、物资消耗的巨额性、市场供给的紧缺性、保障过程的时效性、需求资源的稀缺性，军队应争采购必须未雨绸缪，争取主动。

一是周密制订应急预案。应急采购预案是做好物资应急采购的一项基础性工作。根据上级赋予的任务和所处的环境，在科学论证的前提下，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，制订应急采购原则、供应方式、物资划拨渠道及具体工作程序，系统制定完成多样化军事任务采购保障方案，力争把可能遇到的情况预测准确，把对策措施制订具体、把各类计划设想周全，并根据人员变化、装备更新等情况，及时修改完善。采取模拟推演等方式，明确预案的组织指挥、力量编成、需求预测、资源分析、方式选择、物流配送、后续服务等要素，加强与被保障对象、各种后勤保障力量的方案对接，做到与部队应急行动方案相配套，与地方支前保障计划相衔接。

二是充分做好物资准备。突发事件的不确定性，决定了应急采购必须立足平时，做好应变保障准备，才能在短时间内快速反应，取得保障主动权。根据不同任务有重点地储备物资，抢险救灾重点储备生活保障物资，处置卫生突发事件重点储备医疗器械和常用药材，反恐维稳重点储备野战食品、野营器材和防暴物资，增强后勤保障的针对性和有效性；在主要作战方向、热点地区和自然灾害多发区域，做好物资器材的预置储备，物资储备的种类与数量，要与部队在该方向该地区执行任务的性质、行动规模和作战需求相适应，并及时进行检查更新、调整补充，确保遇有情况，即可快速启用，以空间换时间，随时随地为处置突发行动提供强有力的保障。

三是超前做好信息准备。积极搞好资源调查，发掘地方保障潜力，加快包括物资供应商信息资源、物资生产企业信息资源、物资配送企业信息资源在内的物资产品与物资供应信息资源的融合，推行军地联储、联运、联供，与大型企业签订好应急采购协议。运用大数据对上下游企业资源进行共享对接，及时摸清市场资源分布状况与潜力，实时更新供应商信息。统筹三军资源、军警资源、军地资源，把物资、运力、医疗、抢救抢修力量等信息资料纳入采购保障系统建设，跟踪掌握区域内卫勤、粮油、能源、营房、交通等重要后勤力量和物资的分布情况，随时了解地方政府部门处置突发事件的各类组织、可能采取的对策措施，为实现快速决策、精确保障提供信息支撑。


完成多样化军事任务应急采购保障，必须搞好顶层设计，优化采购程序

应急响应过程具有复杂性、强制性、双重性等特点，处置多样化军事任务应急采购保障要按照“需求主导、军地协同、机制激活、整体联动”的基本原则，搞好顶层设计，健全规章制度，优化采购流程，立足现实，突出重点，讲求实效，提高资源保障的社会响应速率。

一是搞好顶层设计。按照统一指挥、分工明确、功能完备、运行顺畅的原则要求，搞好顶层设计。成立由国家发改委、国家财政部和军委后勤保障部等单位为主体的军地联合应急采购保障组织体系，统筹安排军地采购基础设施建设、资源力量整合、信息网络建设等问题。按照国家预有应急任务需求，组织专门力量对现有各系统采购力量和物资储备品种、规模、结构和布局进行充分调研论证，打破界限，明确任务，区分重点，实现整体优化。成立联勤保障中心和辖区省、直辖市、自治区有关部门参与的军地联合采购保障办公室，主要根据国家和军队需要及各地的实际情况，研究应急采购保障实施方案，统一领导本级应急采购保障工作的组织实施，协调处理应急采购保障活动中的重大事项。

二是健全规章制度。目前我国《政府采购法》适用于社会正常有序运行情况下的采购行为，而不包含重大灾害紧急情况的采购。多样化军事任务发生时期的政府采购，不能完全靠供应商的良知和自觉性，还必须有法律与制度保障。通过良好的制度设计，解决好特殊时期采购的援助性、强制性、市场性及补偿性“四性”兼顾问题，因此应从法律层面长远规划研究和明确我国的物资储备体系建设和采购供应体系总体目标、主要原则和任务、物资管理的层次和职权、经费保障等内容，建立权威高效的国家、省、市、县四级与军队各级的组织指挥机构，统一管理和调配不同级别的应急采购供应相关内容，从顶层设计和规范军民融合采购供应体系。

三是优化采购流程。完成多样化军事任务应急采购保障的组织实施，应按照启动应急机制、受领协调部署任务、定下保障决心、实施采购供应保障和总结上报五个步骤展开。在采购方式的确定上，可根据任务特点、组织关系、数量品种、配置位置、资源分布、交通状况、时限要求等情况灵活采用。除动用储备之外，对需求量少的易采购物资，原则上由抽组成立的应急采购保障中心组织实施采购，并由供应商或第三方物流直达配送；对不易采购的物资，由综合采购机构按一定方式采购，或由协议供应商直达配送或采购机构前送。采购业务管理部门在采购保障上，要重点抓好汇总采购需求计划，制订采购计划，上报下达采购计划；协调国民经济动员部门实施市场物资资源潜力动员；组织指挥采购机构完成采购任务等。采购机构就重点抓好拟制作战采购文件，实施采购；审核采购价格，签订采购合同；接收、储存和发运中转物资等。


完成多样化军事任务应急采购保障，必须加强力量建设，形成科学体系

应对战争和处置突发事件的物资保障特点，军队应急采购要采取一种超乎寻常、突出效率、保证质量、兼顾效益的运行方式，建立统一领导、合理分工、发挥优势、资源集成的军队应急采购保障模式。

一是构建联合采购领导机构。实行以联勤保障力量为主体，以省、市、县采购管理部门为依托的联合保障体制，构成“点线互边”的采购保障网络，把军内外动员、采购、加工、运输和储存等部门协调起来，成立联合采购领导机构，统辖军、地和军兵种部队采购力量，形成完整的指挥体系，对物资实施统一计划、统一指挥、统一组织、统一供应，确保物资保障顺畅有力。除了在战区一级设立应急采购保障领导指挥机构外，军或军级单位应建立区域物资应急采购保障中心，以团级为单位成立应急采购保障分队。按照军级采购保障部门——部队采购保障部门——部队需求部门的供应关系组织保障。其中，军级采购保障部门的职能任务，应统一负责对所有任务部队的采购保障，旅团级部队保障部门，则根据隶属关系对部队组织供应保障。

二是抓好应急采购力量建设。按照战斗化、综合化、模块化的要求，依据应急作战预案和保障方案，严格落实实战化编组，抓好应急采购机动力量建设，重点抓好指挥信息网络、专用保障设施、立体投送手段建设，建立动静结合、富有弹性、辐射力强的综合性保障基地，立足应急响应的实际需要，对采购供应力量进行岗位练兵。拟制抢险救灾、突发公共事件、紧急援助等应急采购预案和配套计划，明确预案的组织指挥、力量编成、需求预测、资源分析、方式选择、物流配送、后续服务等要素，根据预案有针对性地组织现场模拟演练，达到不断发现问题、完善预案、改进保障、提高能力的目的。

三是完善应急采购指挥手段。采购保障自动化是提高采购指挥控制能力的必要条件。一要在“联动”上下功夫。利用现有条件，尽快建立起集指挥、控制、通信工程和信息为一体的采购指挥网络，确保联勤范围内采购要素真正“联”起来。二要在“灵敏”上下功夫。充分利用各级联合指挥设备，努力实现上下通联，实行集中指挥与分层控制相结合的指挥办法，提高指挥效率。三要在“平稳”上下功夫。加强采购指挥自动化建设，提高标准化和兼容程序，建立综合数据库支持系统，发挥标准化和兼容程序，建立综合数据库支持系统，发挥指挥效能。


完成多样化军事任务应急采购保障，必须采取多种方法，适应任务需要

由于战争和处置突发事件迅速蔓延，生产企业会严重受阻，供应商参与采购的积极性和履约能力都受到不同程度的影响，直接影响采购保障效率，就要尽可能地采取多种方式，应急保障。

一是划区定点保障。划区定点保障是指将突发事件采购保障任务，除就近动用储备、征用地方资源外，分类分工下达到各综合采购机构，并以各供应商为依托，重点对突发事件区域实施支援保障的方式。根据地理位置、交通条件及物资配套情况，采购保障部门应根据部队需求，依托供应商和地方物流资源，依据采购任务和部队需要，对范围内部队实施全方位物资支援保障，并配合军队保障部门在重点区域开设固定的保障站，对区域内的机动部队实行拦路支援保障或定点保障。

二是应急支援保障。应急支援保障是指某一区域保障出现缺口，造成保障中断的紧急情况下，除动用储备外，采购供应部门协调应急供应商使用非常手段，迅速为行动区域提供支援保障的方法。突发事件对采购保障及时性要求较高，应急支援保障需要较多，关键时刻确保供应不间断。因此，采购部门必须高度重视应急采购建设，平时与供应商签订应急采购协议，并与地方发改委和经济动员部门搞好协调，强化支援保障训练，提高应急采购保障效能，确保在应急条件下能够完成应急支援保障任务。

三是伴随支援保障。伴随支援保障是指根据需要将一部分需求物资配置到一线保障部门，依托一线保障力量实施跟进保障。由于突发事件事发突然，任务部队必须在事发之后的“第一时间”立即做出反应，以最快的速度展开行动，从而迅速控制局面，抑制事态发展，把事件造成的损失控制在最低限度，把事件可能带来的严重影响控制在最小范围。行动人员受地区地形、气候条件影响，对物资的需求时间、地点、品种、数量具有很大的随机性，伴随支援保障任务非常重。采购保障部门就要协调供应商将需求物资，按时充足配送到一线保障机构中，由保障机构实施跟进伴随保障；有条件的供应商，也可将物资直接配送到单兵坑道，直接实施精确保障。


完成多样化军事任务应急采购保障，必须健全完善机制，形成整体合力

完成多样化军事任务，将是涉及军地或中外多方的联合行动，力量构成复杂，采购保障力量来源渠道比较多，有军队后勤、有地方政府部门、有社会各类团体，就必须理顺关系，加强机制建设，实现统一指挥，发挥整体合力。

一是完善应急指挥机制。按照国家和军队有关规定，在采购系统建立健全应对突发事件指挥机构，落实人员，明确职责，理顺关系，对采购保障行动实施连续、高效、不间断的集中统一指挥。在后勤作战值班系统增设多样化军事任务采购保障情况处置职能，加强对各类信息的搜集、汇总、分析和研判，为指挥决策提供依据。保持指挥通信畅通，对重要信息、突发情况按规定程序请示报告，定期不定期进行督查，使指挥机构和采购保障力量保持良好的战备水平。

二是完善行动协同机制。采购保障部门指挥机构应统一制定保障协同计划，统一明确协同要求，统一规范协同方式，紧紧围绕如何使各种保障力量与保障对象实现有序衔接，加强与军兵种之间、区域保障基地之间的协同，明确保障对象、时机、方式、地点、任务、要求等；根据各种保障关系所处的位置，区分预案保障、预置保障、就近保障、伴随保障、随机保障等不同的保障类型，按照直接与间接、统分结合的原则，组织采购保障协同。在保障关系调整上，既要理顺军种单位的供应接口关系，更要关注如何方便小、远、散单位的保障。在保障实体组建上，既要保持一定的数量规模，更要坚持突出质量效能的发展方向。在工作关系处理上，既要加强联勤系统部队的指导与管理，更要注重与军兵种部队的联系与沟通，共同研究解决应急条件下联勤工作中的重大问题，促进计划与保障的有机衔接和联勤保障各环节内部的协调运转，以保证应急采购供应保障顺利进行。

三是完善经济动员机制。要运用信息技术，主动与当地政府接洽，沟通物资筹措渠道，申请地方支援力量，建立军地协作机制，加强物流整合，确定保障方法、保障渠道、保障任务、结算方式，充分挖掘军地物资保障潜力，盘活保障资源，灵活调遣保障资源，采取多种手段直达部队，实现保障资源的可视共享，最大限度地将地方物资保障潜力转化为保障实力。建立完善经济动员法规体系，以《国防法》和相关法律为依据，制定战时后勤保障物资征用、支前物资管理等规定办法，积极推动地方性法规制度的制定，确保经济动员工作有法可依，规范运行。


完成多样化军事任务应急采购保障，必须灵活筹措方式，创新保障方法

多样化军事任务在时间和空间上的不确定性，使得在采购保障上向多区域多方向全时空拓展，部队在哪里行动就保障到哪里。这就要求采购保障必须灵活筹措方式，努力构建结构合理、功能完备、要素齐全的采购保障力量体系，确保在任何时间、任何地点都能圆满完成采购保障任务。

一是多方资源筹措。多样化军事任务发生突然，物资需求量空前加大，繁重的物资保障任务要求浓缩在特定的时间内完成。一要启用采购保障资源库。充分利用平时跟驻地和预设地域国有大型企业、生产加工厂、市场资源、物流企业建立的应急采购协议关系，协调资源，保证部队无论走到哪里，都能提供准确翔实的保障资源数据，及时展开保障。二要简化采购程序。对部队急需、市场紧缺的物资，可预先付款锁定货源，由企业先供货，后补签合同；也可以联系大型电商，充分利用电商广泛的渠道和信息获取货源。对于市场相对充足的物资，可以采取网上公告公开征集供应商参与报价，邀请报名企业在规定时间内通过传真方式报价，按一定采购方式与供应商签订采购合同。三要构建军民融合保障。优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生等类型物资储备及国家专业应急队伍装备储备，从战略全局上对应急物资储备的规模、品种、结构和布局等进行优化设计，在军地联合采购领导小组的指导下，灵活选取和运用多种保障方式，及时补充部队物资需要，实施精确高效保障。

二是紧盯合同落实。多样化军事任务发生后，全国各地纷纷启动了重大突发事件Ⅰ级响应，实行最严格的防控措施，必须抓好合同落实。一要紧盯合同落实。签订合同前要认真审查企业和产品资质，对于医用产品，应有国家药监部门颁发的产品注册证和注册检测报告，生产企业应有医疗器械生产许可证，销售企业应有医疗器械销售许可证。二要细化验收环节。对验收重点环节进行细化和量化，明确验收组成人员和权责划分，除采购人技术代表、采购机构代表、供应商代表外，还应该邀请一定数量的专家进行论证，实行采购物资质量终身机制，进行责任定位，确保质量效果的落实。三是要撰写完善验收报告。验收组人员应详实的填制验收报告，其基本信息应当包括：采购当事人基本信息、项目简介、项目执行情况、存在的问题、要求与建议、验收结论、验收小组成员签字、监督组人员的确认意见等内容。

三是及时足额保障。由于事件迅速蔓延，多种生产和供应都严重受阻，供应商参与采购的积极性和履约能力都受到不同程度的影响，直接影响采购保障效率。一是要简化供应程序。减少中间环节，尽可能地采取逐级供应与越级供应相结合的方式，对需要重点保障或紧急保障的环节可采取直达保障，实行供应商直达供应，采取多种方式，迅速组织本级力量或机动力量，分段实施跟进保障。二是要实施精确有效保障。广泛应用“货运激光卡”、“射频卡”等设备，建立资产可视系统，对防疫资源实施全面监控，对部队保障活动进行全程动态跟踪，准确地掌握部队保障需要。三是要保障活动实时化。根据保障环境、任务，灵活采取立体直达、越级前送、机动伴随等保障方式，综合多种运载工具，适时有效地进行力量投送和物资补充，以满足部队防疫防控需要。