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精准识别 精准施策 精打细算——湖南安乡开展农村危房改造工作纪实

中国政府采购招标网 发布时间: 2020年12月30日 08:44

精准识别 精准施策 精打细算——湖南安乡开展农村危房改造工作纪实

  湖南省常德市安乡县地处湘鄂两省四市八县的交界处,因农村危房改造对象自建能力弱,加上当地经济条件差,多数危改户无启动资金,一度导致改造进度缓慢、建设标准不高。

  怎样破解这一难题,成了摆在安乡县面前的现实问题。2013年以来,安乡县围绕“应纳尽纳、应改尽改”的工作目标,创新思路、精准施策,大力推进“代改代建”模式,极大地提高了农村危房改造质量安全标准。8年来,累计完成6439户建档立卡户、低保户、五保户等六类对象的危房改造,其中建档立卡户4701户。

  提高站位,帮助就业,切实增加贫困户收入。2017年,安乡县遴选以扶贫对象为主且有意愿参与农村危房改造的村民,对其进行工匠技能培训。4年来,共培训470余人次,为150名工匠颁发了结业证书并邀请其参与危房改造。此举共解决了200余户贫困家庭的脱贫问题。

  家住三岔河镇沙嘴村的曹大清,以前全家的年收入只有1万元左右。后来,曹大清通过参加工匠技能培训,取得了结业证书。2018年年初,在当地住房和城乡建设部门的指导下,他带领妻子和10余名村民组建了农村建房工匠队,累计完成危房改造130余户,家庭年收入提升至8万元,走上了致富路。工匠队中的4名建档立卡贫困户的年收入也达到了3.5万元,顺利脱贫摘帽。

  严格审核,应改尽改,确保政策全面落实。为确保改造“不漏报一户、不违增一户”,安乡县对乡镇上报的1679户逐户鉴定审核,最后将重新核定的1231户纳入今年的改造整改计划。同时,现场与农户、施工方商定改造方案、列出改造项目清单,确保群众100%满意。为确保政策落实公开公平公正,县纪委监委、财政局参与了整个核定过程,全程监督、全程督导,确保政策落地不走样、不变通、不扩面,确保资金直达、安全可靠。

  “代改代建”,“保姆式”服务,破解危房改造推进难题。“修房子时,他只卖了两棵树,其他的资金全部是工匠队垫的,他自己也确实没有钱。”安丰乡汇口村村民陈七英说。她口中的“他”,就是她的邻居,年近80岁的皮祖义,是一位双耳听力受损严重、投工投劳能力极弱的深度贫困户。皮祖义老人的房子是一栋始建于几十年前的土砖房,漏风漏雨。不花一分钱、不出一份力,为无自筹资金能力和劳动能力极弱的深度贫困户提供“保姆式”服务,是安乡县为深度贫困户量身打造的危房改造政策。近年来,安乡县采取“代改代建”方式,提升了农村危房改造工程管理质量。2020年,该县住房和城乡建设部门组织经过培训的工匠,成立了6个工程队,分片包干推进危房改造工作,让多年多次放弃和不愿主动实施危房改造的“沉底户”住上了宽敞明亮的新房子。

  精打细算,资金直达,实现资金效益最大化。“财政总收入全市垫底,危房改造资金怎么保障?”安乡县县委、县政府把脱贫攻坚战作为重大政治任务,不断加大资金投入,连续4年增加县本级财政专项扶贫资金投入,解决“两不愁三保障”突出问题。按照“C级危改不出钱、D级危改少出钱”的原则,把特困户全部纳入兜底保障范畴,防止因建返贫;对一般贫困户采取“自筹﹢县乡两级政府补助﹢投工投劳﹢亲友帮扶”的模式拓宽资金渠道,确保改造后少负债、不负债。今年7月底,安乡县不仅完成了392户改造任务,还超额完成了249户的重病、重残、“边缘户”等人群的住房改造工作,并完成了620户改造对象的整改工作。

  资金投入逐年增长,怎么用好这个资金?安乡县进行了市场运作。对用量较大的建材,采取政府集中采购方式进行询价谈判,并与中标供应商签订合同和质量保证书,成效显著。如,树脂瓦由38元/平方米降至31元/平方米,保质期由15年延长至20年;木材由70元/根降至35元/根,去除运输成本,每根可节约25元。仅以上两项就节省资金近50万元,全部用于农户配套设施建设。同时,为了节约成本,合理利用土地资源,安乡县还试点了“多户联建”改建方式。目前,全县共实施“三户联建点”10处,入住村民达41户。

  “感谢党,感谢国家,让我们过上了好日子!”如今,安乡县的深度贫困户都搬进了新家,他们曾经的安居梦想已经变成了现实。

摘自 《中国建设报》  熊明华 卞海前

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