87号令中的“技术规格”如何理解？
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第11条关于采购需求的要求中提及“技术规格”这个概念，这是采购需求中非常重要的内容，不了解上述概念，或者贸然地将所谓并非“技术规格”的内容当作技术规格来使用，势必会产生很多不良的影响：其一，供应商没有办法实现标的物所谓的“技术规格”，造成项目的废标；其二，采购人不能购买到物有所值的标的物，对正常工作造成影响，妨碍了政府采购工作效率的提高；其三，有损政府采购的形象和声誉，特别是集中采购机构的形象。因此，认清采购需求中的技术规格的真正含义，是做好政府采购工作的关键要素。

　　技术规格就是标的物的技术参数

　　在政府采购活动中，《招标文件》是衡量投标文件是否合格、满意、适用的唯一尺度。对政府采购集中采购机构来说，能否采购到采购人所需的产品，关键在于《招标文件》的技术规格做得好不好。技术规格提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求，才能真正实现“物有所值”。

　　一是标的物用途及基本要求。以办公家具采购为例，一方面，作为一般行政机关均实行按工作需要、行政级别、办公场地和预算经费等标准来配备必需的办公家具，如《关于印发〈中央行政单位通用办公设备家具配置标准〉的通知》（财资[2016]27号）文件中有明确的规范要求，分为司局级和县处级及以下两个层级，最高使用年限要达到20年，最低使用年限为15年。以办公桌为例，司局级的价格上限为4500元，处及以下的为3000元。湖南省财政厅、省机关事务管理局印发的《湖南省省直行政事业单位2015年国有资产配置预算限额标准》规定“厅级干部办公室家具预算不超过每人18000元，处级干部每人不超过8000元，最低使用年限是15年。”每省的标准可能不一样，但作为采购人和集中采购机构一定要稔熟标准，不得突破标准，否则，就要受到责任追究。要求层次一定要分清楚数量要求，最好每一层级设一个最高限价，便于让供应商掌握。另一方面，作为办公家具的使用者来说，要给人一个整体明朗的美学视觉感受，在使用一些线条色彩方面种类不能太多。不同层级的办公家具要有对比性，即办公家具之间的差异化，比如形状、色彩、木纹、植物形态等等，讲求一种就是有节奏的变动。

　　二是标的物技术要求及主要规格参数。这里主要描述设备的主要零部件技术要求，以办公家具为例，如办公家具的尺寸、款式（最好提供房间设计图样）、颜色、基材、面材、金属件、备品备件、环保（漆水须为国产环保品牌）等要求等。最好以清单表格的形式进行详细说明，这点非常重要。以尺寸为例，办公家具给人提供办公的家具，一套合适的办公家具，将给人提供舒适的办公空间，所以办公家具尺寸大小也是尤为重要的。为了满足人体工程学尺寸，在安装工程设计和办公家具制作时，必然要考虑室内空间、办公家具摆设等与人体尺度的相关问题，来确定办公家具的相关尺寸。这里介绍一些常见的办公家具的常规尺寸：1.大班台：长1400-2000mm 宽800mm 高750mm；2.办公桌：长：1200-1600mm：宽：500-650mm 高；700-800mm； 3.屏风办公桌：矩形： 长1200mm 宽600mm 高1200mm 桌面高：750mm  L型 ： 长1400*1200mm 宽500 高1200mm 桌面高：750mm；4.办公椅：高；400-450mm长×宽：450×450(mm)。另外，办公家具的板材是制作办公家具的主要成分，如刨花板必须符合国际环保一级标准，即E1级。标准E1板其甲醛释放量为≤1.5 mg/L，E1是国家强制性的健康标准，它是强制实行的“安全标准线”。标准板材有多种表面（麻面，绒面，雅光面）和颜色可供选择。目前，浅灰、榉木、米点等颜色已被采购人广泛采用。

　　三是标的物设计和制造标准。基本上所有的设备都有相关的国家或者行业法律法规标准，一般应采用最新、最权威的设计规范。以办公家具为例，大致分为五类标准：1.通用技术标准、基础标准与安全标准，如木质家具标准GB/T 3324-2008，金属通用家具标准GB/T 3325-2008等；2.产品质量标准，如办公家具阅览桌、椅、凳标准GB/T 14531-2008，办公家具木制柜、架标准GB/T 14532-2008等；3.试验方法标准，如家具力学性能实验桌类强度和耐久性标准GB/T 10357.1-2013，家具中富马酸二甲酯含量的测定标准GB/T 27717-2011等；4.家具用化学涂层试验方法标准，如清漆、清油及稀释剂外观和透明度测定法标准GB/T 1721-2008，家具表面涂覆溶剂型木器涂料施工技术规范QB/T 4372-2012等；5.家具用部分材料及其试验方法标准，如木材含水率测定方法GB/T 1931-2009，木材硬度试验方法GB/T 1941-2009 等。

　　四是标的物其他基础参数。该项涉及到设备安装方式、运行条件、配置条件等。以办公家具为例，办公家具到货安装完毕后，由于使用的板材、油漆等多少均含有甲醛等有害物质，轻者可以造成人体的免疫力下降，重者可以诱发癌症。因此，采购办公家具要以人为本，其首要条件之一是去除办公家具除甲醛等有害物质，目前有两种有效方法：1.用光触媒。以纳米级二氧化钛为代表的具有光催化功能的光半导体材料的总称，光触媒可以有效地降解甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨、TVOC等污染物，并具有高效广泛的消毒性能，能将细菌或真菌释放出的毒素分解及无害化处理；2. 用生物酶。从植物中提取的具有催化性的蛋白质，甲醛等有害气体溶于蛋白质，进行催化、分解成二氧化碳和水。在动力配置上，一些因工作需要，其办公桌、柜要配装电子锁，需要緾清电路系统等，这些都需要在技术规格中一一阐明。

　　五是交货时的主要要求。该项内容应包括设备功能、品质保证、售后服务、验收标准、供货日期、支付方式等。以办公家具为例，交货时应该按照合同约定，交付全部或部分家具及支付总货款的比例，有充足的售后服务人员提供现场服务，在交付前可以有可能做破坏性试验以检验标的物是否符合招标文件的要求，并且，做此试验的材料、费用应注明由投标人承担，这一点非常重要，因为办公家具涂刷油漆后，里面的材质是无法观察得到的。

　　技术规格的产生渠道

　　技术规格是一项细活儿，作为采购人和政府集中采购机构不能想当然地闭门造车，而应当从以下几方面展开扎实有效地工作。

　　一是广泛收集信息。对拟采购的产品进行必要的市场调研，收集相关的资料。调研时应尽可能全面客观，如应对该类产品的市场发展情况、生产厂家、价格、用户等多方面进行了解。

　　二是认真整理信息。在市场调研、信息收集的基础上，对所收集的材料进行全面的分析与研究，主要应分析出现有同类产品的市场发展情况、技术先进性及世界各国的技术状况，从总体上对同类产品在全国及至世界范围内有一个总体的技术评估，并将其分类、分等。

　　三是解剖“麻雀”。在对大市场产品有了整体的把握后，一方面，应选取三家以上有代表性的生产厂家，并与之进行技术交流，对其产品样本进行细心的解剖研究，并对采购人的要求进行增减。在此基础上编制初步的技术规格。为了验证技术规格的准确可靠性，对类似产品的使用情况进行必要的技术考察；另一方面，对于技术较复杂或者资金额度大的项目应当组织专家进行论证，以形成最终可行的技术规格文件。作者：刘跃华