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[两会厅长访谈]陈春平:三措并举 推进政采放管服改革

中国政府采购招标网 发布时间: 2018年03月13日 09:06

全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长

[两会厅长访谈]陈春平:三措并举 推进政采放管服改革

  今年的政府工作报告强调,深化“放管服”改革,全面实施“双随机、一公开”。肖捷部长在今年的财政工作会议上也提出了深化政府采购改革的要求。深化政府采购改革也是财政“放管服”改革的一个重要方面。财政部以“放管服”改革为抓手,将简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深,继续发挥在推动全面改革、激发市场活力、增强社会创造力和转变政府职能等方面的作用,不断加强和改进政府采购监督管理,着力解决一些突出问题。各地财政部门也积极探索,多措并举,在政府采购监管工作中深入推进“放管服”改革。那么,宁夏政府采购围绕“放管服”主要做了哪些工作呢?全国两会期间,政府采购信息报/网记者就此采访了全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平。
 
全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平
全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长 陈春平
 
  政府采购信息报/网:您认为政府采购工作在财政工作中应当如何定位?
 
  陈春平:财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报告从全局和战略的高度,强调要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。政府采购作为财政制度的重要组成部分,前接部门预算,后接国库集中支付和资产管理,是预算执行的重要环节,是财政支出管理循环中承上启下的关键环节,实现了财政管理从分配向使用的延伸、从货币向实物的扩展。
 
  政府采购信息报/网:您认为政府采购应当如何落实“放管服”改革要求?宁夏政府采购围绕“放管服”改革主要做了哪些工作?
 
  陈春平:简政放权、放管结合、优化服务,是本届政府着力推动的一项重点工作。党的十九大报告从深化机构和行政体制改革的角度,进一步强调要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。
 
  2014年以来,宁夏财政厅大力深化政府采购改革,推进政府采购更加公开、公正、透明。自治区财政厅先后印发了《关于取消审核政府采购货物服务项目价格分权重的通知》、《关于在自治区公共资源交易中心抽取政府采购评审专家的通知》、《关于规范政府采购项目报名有关事项的通知》等文件,取消了政府采购货物和服务项目价格分权重的审核手续,取消了开标前对相关资料进行审核、签字手续,对供应商报名流程进行了规范,实现了专家抽取、开标、评标都在公共资源交易中心完成的一站式服务,实现了供应商报名“零门槛”,大大缩减了审批环节、简化了工作程序、提高了工作效率,优化了服务水平。但是财政部门不能把“放管服”改革当作一项阶段性的工作任务,而要作为一项常规性工作持续推进。
 
  一是要通过推进“放管服”改革,进一步优化政府采购工作自身的运行机制,从赋权增能做起,扩大采购人自主权,健全预算部门在采购活动全过程中的主体责任,加大信息公开力度,努力实现放管结合。二是要通过推进“放管服”改革激发市场活力,为政府采购供应商“松绑减负”,降低政府采购制度性交易成本。三是要通过推进“放管服”改革,转变监管理念,从加强事前审批向加强事中事后监管转变,创新监管方式,依托信息化手段和大数据,加强对政府采购关键环节的动态监管,增强政府采购监管的公信力和权威性。
 
  政府采购信息报/网:在您看来,当前政府采购制度改革面临怎样的形势?各地需要把握怎样的导向重点?
 
  陈春平:政府采购制度改革要全面准确学习领会党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到深化政府采购制度改革的全过程,主动查找、分析、对接政府采购工作面临的新要求,把准目标和方向,认清形势和任务,抓实工作和成效。就宁夏政府采购工作而言,目前面临的新形势主要表现在以下方面:一是完善政府采购交易规则的要求更为紧迫;二是加强政府采购制度建设的任务更加艰巨;三是加强政府采购活动中权力制约的要求更为突出;四是强化政府采购市场监管的要求更加明确。
 
  政府采购信息报/网:近年来,从中央到地方都非常重视制度建设,力求在规范中求发展,在厅长您看来,制度建设在政府采购中的作用是什么?
 
  陈春平:制度建设是一切工作的基础,政府采购工作是一项业务性、专业性很强的工作,其更应该将制度建设摆在工作的首要位置,应该通过完善的制度建设来规范政府采购行为,规范政府采购管理,使各项工作有法可依、有章可循。近年来,宁夏政府采购工作紧紧围绕《政府采购法》及其实施条例积极探索,注重加强顶层设计,不断完善政府采购制度体系,先后出台《自治区本级政府采购项目验收管理办法》、《自治区本级政府采购网上超市管理办法(试行)》、《政府采购代理机构监管考核暂行办法》、《宁夏回族自治区政府采购评审专家评价办法》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等涵盖政府采购预算编制和执行、日常监督管理、评审专家和代理机构等规范采购当事人的行为、质疑及投诉处理等较为系统的制度体系,确立了依法采购的市场机制,规范了政府支出行为和政府采购市场交易秩序,初步构建了政府采购市场良性发展的坚实基础,有效扭转了传统的政府部门自由随意采购的局面。制度建设是项长期工作,任重而道远,宁夏政府采购在做好基础制度建设的同时,下一步要建立起事前、事中、事后全流程监管的政府采购制度体系。
 
  政府采购信息报/网:据了解,近年来宁夏政府采购非常重视对中小企业的扶持,请厅长介绍一下,宁夏如此重视扶持中小企业的原因是什么呢?
 
  陈春平:扶持中小企业发展,是保证国民经济持续稳定发展的重要措施。中小企业是我国创造社会财富的主体之一,是解决社会就业的主力军,是推动我国国民经济平稳快速发展,促进社会和谐不可或缺的重要力量。如果中小企业能够进一步发展壮大,对于我国保增长、保就业目标的实现,无疑是一个有力的支撑。
 
  宁夏属于经济不发达地区,没有得天独厚的资源支持经济发展,要促进宁夏经济发展,就要从扶持中小企业发展入手,积极支持中小企业做大做强,才能促进宁夏经济又好又快地发展。因此,宁夏政府采购在扶持中小企业方面进行了一些探索:2015年年初,宁夏财政厅印发了《宁夏回族自治区政府采购促进中小企业发展暂行办法》,积极支持我区中小企业发展。为进一步将支持中小企业发展各项政策落实到位,2016年又联合自治区非公有制经济服务局印发了《关于贯彻落实政府采购促进中小企业发展有关意见的通知》,通过制度规定促进对中小企业供应商预留采购预算份额,打包参与投标、加分减价等优惠政策的实施;并进一步加强对中小企业运用政策的指导,让更多的中小企业参与政府采购,让参与政府采购的中小企业知晓政策、掌握政策和运用政策,积极促进中小企业发展。2017年,为了解决中小企业融资难、融资贵的问题,进一步发挥政府采购政策功能支持和促进中小企业发展,宁夏财政厅印发了《自治区本级政府采购合同线上信用融资试点工作方案》,加大金融对实体经济和中小微企业的支持力度,进一步增强中小微企业的市场竞争力,促进中小微企业发展。作者:董莹

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