4月28日，由财政部政府和社会资本合作中心、国家发改委经济研究所、英国驻华使馆等联合举办的PPP发展研讨会在京召开，重点围绕新形势下，推行PPP模式有哪些新方法，如何切合实际推进PPP的实际操作以及在具体发展轨道公路、交通和地铁项目，水、废物管理项目以及医疗项目和其他社会基础设施项目展开讨论，探讨转型时期，推广PPP应注意的事项。
财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平和发改委经济体制综合改革司副司长宋葛龙等致开幕辞。
PPP国际研讨会会场
PPP是全面深化改革的重要举措
焦小平认为，推行PPP，鼓励社会资本积极参与公共产品和服务提供，是贯彻十八届三中全会依法治国和市场发挥资源配置决定性作用两大理念的重要改革举措，政府要秉承契约平等精神与社会资本开展合作，优化PPP项目风险分配，明确投资回报机制，加强项目全生命周期绩效管理，实现物有所值；公共产品与社会公众息息相关，在政策的制定、执行和结果上都要充分反映公众意愿，保障公众知情权、参与权和监督权。
焦小平表示，在PPP推进中，财政部在法律、政策、操作指南等方面做了大量工作。在法律层面，新修订的《预算法》为规范管理政府公共资源投入PPP项目提供了法律保障，《政府采购法实施条例》则为PPP采购方式创新提供了法律基础，财政部在原有招标、竞争性谈判等采购方式之外，创新推出了竞争性磋商方式。在政策层面，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，为推广PPP创造了条件。在操作层面，财政部发布了PPP操作指南，明确了从PPP项目发起、准备、采购、执行到移交的全过程操作步骤，并发布了合同指南、采购指南、财政承受能力论证指引等。
在培育PPP市场方面，焦小平表示，财政部就如何确保政策的连续性、市场的透明度，以及合作双方发生纠纷时，如何平等、公平的解决纠纷等方面做出了努力。财政部还在2014年发布了首批PPP试点项目，并计划在今年和明年继续开展试点工作，旨在通过示范引领，逐步带动全国PPP项目规范开展。
财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平
PPP改革需审慎研究推进
在宋葛龙看来，在中国深化投融资体制改革的背景下，PPP模式能够赋予更多市场主体权利平等、机会平等和规则平等的统一市场准入体制。PPP改革体现了市场关系的转变，有利于发展混合所有制经济。PPP改革促使公众服务的提供主体和提供方式多元化，有助于推动公众服务特别是基本公众服务的均等化。PPP改革也将对基础设施领域、公益事业领域乃至自然垄断行业等众领域的改革形成推动，提出新诉求。
宋葛龙介绍，我国发改委对PPP改革做了诸多工作。2014年11月，发改委会同有关部门，选择生态环保、农业水利、市镇交通等领域报国务院审批，发布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。同年12月，发改委又出台了《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》，从项目的范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价，做好示范推进等方面，对PPP 提出具体要求，并印发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，对PPP合作主体、合作方案、投资计划以及融资方案等提出了具体指导意见。
今年3月，发改委又与国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确了开发银行对PPP项目提供规模保障期限匹配、优惠利率等差异化现代政策。4月21日，国务院常务会议通过了发改委起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，该办法规定了能源、交通运输、水利、环境保护和市政工程等五大领域基础设施和公用事业项目实施特许经营。这些措施的出台，都将为推动政府和社会资本的合作创造有利的平台。但与此同时，宋葛龙认为，PPP本身也存在风险，如果采取粗放式的管理，必然会产生很多问题，所以PPP的改革还需审慎研究。
发改委经济体制综合改革司副司长宋葛龙
明确何为PPP项目
在小组讨论环节，哪些政府和社会资本的合作才属于真正意义上的PPP？
财政部金融司金融五处处长阚晓西坦言，在地方调研时，碰到不少在基础设施建设领域，传统投融资平台作为政府代表，选择社会上的规划院设计，委托建筑承包商来建设，再交给社会机构来运营类似情况的项目，但这种传统投融资平台的项目，并不是真正意义上的PPP项目。判断一个项目是否是PPP，最根本的标准是，是否实现了以最小的成本提供最优质的公共服务。
以城市自来水项目为例，合同约定水价可调整以保障相关的投资收益，但水价调整未必能通过公众听证，公众利益跟合同契约可能冲突。对此，保障公众利益是第一位的。在阚晓西看来，PPP的模式有很多，股权合作、产业投资基金等都均可，这些都是手段和工具，最终目的仍然是提供优质的公共服务。
阚晓西认为，社会资本不能仅仅因为有钱就进入PPP项目，PPP项目运营还需要包含技术、人才、效率等多项因素。那些因为有钱就介入的社会资本是危险的，PPP项目如果运营不善，政府不会承担无限兜底的责任。他建议，社会资本可以形成联合体，将资金、技术、人才等提供公共服务的要件打包介入PPP模式。
此前，财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，制定了一个10%的财政支出红线，即每一年度全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。