一个小故事，帮你了解PPP

　　作者简介：贾韶琦、方晓庆  湘潭大学法学院PPP法律研究中心

　　角色含义

　　村庄——金融市场
　　道路——基础设施
　　老王——财政资金
　　经理——金融机构资本
　　老张老李马大姐——泛指社会资本
　　老刘——施工方资本
　　老方——运营方资本

　　村长身份——政府
　　村民身份——一般市场主体

　　一

　　村长老王要在村里新修条路，造福乡邻，可粗略盘算了下，得花一百万。老王手里只有十万，准备去银行贷款。

　　银行经理面露苦色：“老王啊，不是不借，按说你也是老客户了，但你上次、上上次、上上上次借的钱还没还呢······”老王老脸一红，自家虽有房子数间，但都是祖屋，卖不得，也抵押不得，单凭自己每月的收入，莫说新贷，到期旧债如何偿还还是个问题。

　　出了银行，老王愁眉不展。

　　随行的小王忽然道：“咱家没有这么多钱，但别人家有啊，再说了，村里这么多户人家，凑一百万不是难事。”

　　老王若有所思。

　　二

　　经过打听，由于老王家世清白，个人信誉良好，有较强的偿债能力，村里人基本上都愿意借钱给老王，别说一百万，一千万都可以凑齐。

　　可老王犯愁了：“这乡亲们借我钱和银行借我钱，不都是借嘛，我已经一屁股债，不想再为这事四处举债了。”

　　小王眼睛一转，有了主意：“乡亲们借钱给了咱家，那就是咱家的钱，怎么花是咱们说了算，爸您看是不是这个理？”

　　老王没好气道：“这是自然，如果咱家真为修路这事借了钱，我还真担心你们几个小兔崽子乱花！”

　　小王讪讪一笑：“您既然担心钱借来后被我们小字辈拿去乱花，那就干脆不要借了。”

　　老王瞪小王：“那修路的一百万哪儿来？”

　　小王两手一摊：“投资！比如隔壁马大姐愿意借咱家九十万，咱家拿了也是用来修路，既然如此，为什么不让马大姐直接用这九十万去修路呢？这么一来，咱家不用举债，您也不用担心钱被用到他处。”

　　老王眼睛一亮：“有点道理，但人家借钱给咱是冲着利息，你这改成投资了咋整？”

　　小王：“这您放心。您想啊，路修好后，马大姐可以在路边摆摊做生意，赚的可不就是真金白银？要是人不想动，路边显眼地方插根木牌，也不愁没人来打广告，到时候收费就是。再说，路通了，人来车往，村里就热闹了。咱们这山清水秀，肯定有人来旅游，到时候家里收拾一下，就可以当做旅店住人，说不定还会有人在这儿长住，也是一笔收入。”

　　顿了顿，小王补充道：“路是咱家和马大姐一起出钱修的，路修好了大家都可以走，这是自然，路通了带动全村一起富裕，也没问题，但为了保护马大姐的投资利益，还是要对别人做一定限制，这个您是村长，您说了算，比如在路的两旁摆摊、打广告，张家不行，李家不许，只有马大姐可以。当然，这路毕竟是村子的路，所以马大姐这种特权不是永久的，要有一个合理期限。”

　　老王：“我明白你的意思了。这就好比借钱，马大姐借钱给我，我也只还钱给马大姐，如果我把钱还给了老张、老李，那马大姐是绝对不会同意的。不过你说的对，这钱是私人的钱，路却是大家的路，还是有一些差别的。让马大姐从新修的路上得到一些好处是合理的，但若一直这样，村里肯定会有意见。”

　　小王：“这是当然，这路不是谁一家用来挣钱的工具。再说咱修路本就不是为了挣钱，所以，马大姐把自个投的钱挣回来，再加点利润，就要打住了，否则她挣得盆满钵满，您就要被戳脊梁骨了。”

　　老王：“我刚算了算，马大姐要照你说的那些收费，至少也得十年八年才能收回本，会不会太长？”

　　小王：“就是十年二十年又有何妨，正好保证大家一条心，真真正正把路修好。再说，时间虽然长了些，但收入稳定。要在别处，哪个优质资源不用你争我抢，有的想出钱都没机会，哪能像咱们这样给投资人拱手送上？不管怎么说，相比银行存钱吃利息，这毕竟是投资，而有了投资，市场就活了，对大家都有好处。”

　　老王：“可万一路修好了没人买东西，没人来旅游，没人住呢？”

　　小王：“这就是投资的风险。但投资有风险，借钱也有风险，更何况一分风险一分收益，投资风险是大，但如果顺利的话，赚的钱也远比利息多。借不借钱是自愿的，投不投资也是自愿的。咱们不需要全村人都投资，有那么一个或几个，凑足一百万就行。”

　　老王：“这倒是，村里我知道富裕的就有好几户，不知道的只会更多。这些年大家都在往外投资，比起那些虚的，这道路看得见，摸得着，靠谱多了。”

　　三

　　老王小王合计一番，干脆出了个告示贴在村口，一时间，全村轰动，心动者纷纷找上老王。

　　老张：“马大姐愿意出九十万，我老张也可以出九十万，也算上我呗？”

　　老王：“可以啊，要不你和马大姐一起出九十万，每家具体出多少你们自己商量。”

　　老李插话：“我出九十万，资金一次性到位，你用我一个人的钱成了！”

　　老张和马大姐闻言不干了，三人吵成一团。

　　老王拉开三人：“感谢大家支持工作，都是乡亲，我也不能偏袒谁，这钱也不一定非要一次性到位。这样吧，咱们是骡子是马拉出来溜溜就知道，找个时间，村里开个会，你们都来说说自己的优势和要求，我挑一个最好的，接受全村监督。”

　　四

　　会前，老刘找上老王：“我老刘也想出一份力，分一杯羹，我没什么钱，但我修路是一把好手！”

　　老王握住老刘的手：“会修路好啊，路就是要修好！你去和老张他们商量下吧。”

　　老刘刚走，老方过来了。

　　老方：“我也想参加，虽然我没钱，也不会修路，但我老方以前在城里干道路养护这行十几年，绝对一把好手！”

　　老王大喜：“有了钱就可以修路，有了技术就可以修好路，现在再有了你，咱们这路就能长长久久用下去！你也赶紧去和老张他们商量下吧。”

　　老方刚走，银行经理来了。

　　经理：“这事我也听说了，还需要我们为您提供贷款服务吗？”

　　老王不解：“已经有人愿意出剩余的九十万了，哪里还需要贷款？”

　　经理微微一笑：“您之前贷款九十万，风险比较大，现在您有十万，完全可以只出四万，剩下的六万我们给您出。”

　　老王：“那我多出这六万做什么？”

　　不等经理回答，小王答道：“多出这六万您可以还银行马上要到期的钱，相当于您借新债还旧债，又多了一笔债。”

　　老王闻言眉头一皱。

　　经理笑道：“这六万怎么用当然是您说了算，我就是提议一下。您若是觉得借贷不好，咱们可以考虑一起发起一个私募股权基金，以后专门支持村里修路。”

　　小王：“这个暂且不提。不过爸，他这个配资的提议您可以好好考虑。因为多出这六万咱们可以拿去号召大家修另一条路了，这样一来双管齐下，村子会发展的更快。”

　　老王点点头：“听着不错，我得想想。”

　　经理见状：“那二位再考虑考虑，我去找其他人聊聊。”

　　说完，银行经理朝老张他们走去。

　　五

　　会上，老李还是独自一人，老张和马大姐一起，而银行经理、老刘和老方组成一队。经过评选，最终选中了三人组成的联合体。

　　会后，老王问经理：“之前我找你借钱时怎么没见你们这么积极？”

　　经理眨眨眼：“借你钱，不问将来，只看你这个人。现在不一样，我做的是投资，看的是项目，不问过去，只看将来。再说，比起之前你一个人修路借款，现在我的放贷选择更多，既可以借钱给你，还可以借钱给老刘和老方，不仅和我自己投资不冲突，反而相得益彰。如果再引入基金······今儿先不说了，改日再聊。”

　　老王看着经理远去的背影，撇撇嘴：“要不是你和老刘、老方一起，谁敢把路交给银行修？”

　　六

　　经过商量，老王一方和老刘、老方、银行经理一方一致赞同成立一家有限公司来专门负责此次村里道路的修建。老王股份少，不管公司运作，但身为村长，受村民之托负责监管。

　　老王问小王：“为什么大家都愿意成立一家公司，往里注资，由公司来全权负责道路修建呢？”

　　小王：“原因很多，不过主要是图个安心：一来，你们把钱往公司里一投，那就是公司的钱，而公司只能把钱花在修路这事上，乡亲们放心；二来，公司成立后，公司是公司，你们是你们，公司用自己的财产承担责任，不会连累你们四位股东，你们放心；三来，咱们不止一位投资人，大家的合作关系可以用公司形式固定下来，而这钱怎么出，利怎么分，每个人要做什么，也可以通过股东协议确定下来。”

　　七

　　忙了一天，修路的事终于告一段落，但远未结束。

　　夕阳西下，老王小王走在回家的路上。

　　小王：“爸，人人都想分一杯羹，为什么您没想过从中得好处？”

　　老王看了小王一眼，悠悠望着晚霞道：“因为我是村长！”

　　特别感谢
　　感谢湘潭大学法学院PPP法律研究中心 贾韶琦 方晓庆投稿。PPP知乎
作者： 贾韶琦 方晓庆 来源：PPP知乎