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湖南专员办:循序渐进做好中小企业发展资金绩效评价

中国政府采购招标网 发布时间: 2017年06月27日 08:22

湖南专员办:循序渐进做好中小企业发展资金绩效评价   

  组织开展中央资金绩效评价,是专员办加速职能转型、全面嵌入预算管理的重要环节。近年来,湖南专员办就如何开展绩效评价工作进行了积极探索,通过规范程序、凝练内功、科学谋划,在立足实践的基础上,逐步总结出一套“自评摸底+他评核实+联动整改”的工作方法,在2016年中小企业发展资金绩效评价中取得了良好成效,推动湖南省在创新创业城市示范建设上开创了崭新局面。

  一、事前,提前介入,指导自评摸底

  为了做好此次中小企业发展专项资金绩效评价工作,湖南专员办提前介入,积极开展前期沟通,在3月份就印发了《关于加强经建司归口管理的转移支付资金预算监管工作的通知》,初步安排了包含中小企业发展专项资金绩效评价在内的9项重点监管事项。并在收到财政部中小企业专项资金实施方案后,正式印发了《关于开展2016年度中小企业发展专项资金重点绩效评价工作的通知》,说明了评价的依据、方式和内容,明确了时间安排,并明确了要求提供的资料,督促湖南省各相关单位及时开展绩效自评。

  二、事中,科学谋划,抓牢他评核实

  在地方绩效自评的基础上,湖南专员办总结提炼出“一二四工作法”,围绕一个中心,理清两条主线,紧抓四个维度,采取资料审核和现场审核相结合的方式,综合运用对比分析、专家评议等方法,认真开展了评价核实工作。

  (一)紧紧围绕资金绩效这个中心。认真研究专项资金的管理办法和绩效评价实施方案,学透政策文件,明确绩效评价的内容和重点,健全“花钱问效,无效问责”的常态机制,不仅关注是否合规,更要关注是否见效,不仅治乱,更要治慢。在2016年中小企业发展资金绩效评价中,评价组就重点关注资金绩效,指出部分地区在执行创新创业城市实施方案时,钱等项目,进度缓慢,个别城市在制定相关引导政策时,把一些大型商业综合体和大型餐饮集团纳入商务类补助范围,没有直接或间接支持中小企业发展,与专项资金的支持方向不符,没有充分体现资金效益。

  (二)切实理清项目流和资金流两条主线。项目是政策理念落实的载体,资金是项目执行的关键。可以说,资金和项目是财政管理中最重要的两个抓手。理清了项目情况,就能辨别中央专项资金设立的意图是否得到了贯彻;弄明了资金流向,就能搞清楚资金是否用到了实处、用对了方向,还能从侧面印证项目进展的真实情况。这两条主线相辅相成、相互印证,结合起来就能真实地反映中央专项资金使用的全貌,为实地核查指明方向。在2016年中小企业发展资金绩效评价中,评价组就是通过资金流向和项目进度的相互印证,发现了个别城市在设立中小企业天使投资基金和贷款风险补偿基金时,工作推进不力,基金长期未能正常运作,大量资金闲置在账上的情况。

  (三)认真抓住投入、过程、产出、效果四个维度。这四个维度包含了从项目前期准备、可研立项、项目实施、资金投入、项目验收、成效体现的全部细节,体现了地方政府用活用好中央资金、推动地方发展全过程的努力。抓住这四个维度,除了要重点关注招投标制度的落实、项目概算控制、资金使用合规、项目验收程序等关键风险点之外,还要切实评估项目实施的成效。要在认真研读被评价单位自评报告的基础上,深入基层实地了解被评价项目的实施情况,以直观的感受弥补文本资料信息量的不足,通过走访座谈、问卷调查等多种形式,形成对项目宏观与微观、总体与局部相结合的立体化的认识,才能对绩效目标的落实情况进行最终评价。如在2016年中小企业发展资金绩效评价中,评价组实地走访了一批创业示范园区、科技企业孵化器,与创业者和小微企业主访谈,聆听他们的心声,对创新创业城市建设的效果有了最直观、最真实的认识。

  三、事后,评以致用,督促联动整改

  绩效评价工作作为预算管理改革的重要一环,评价的重点不仅在于“评”,更在于“用”。绩效评价不是“挑刺”,而是要“把脉问诊、协调联动”,通过“评”以致用,保障资金安全,提高资金使用效益。在2016年中小企业发展资金绩效评价中,评价组主动加强与被评价单位的沟通联动,先后多次召开情况通报会,在事实清晰、达成共识的基础上形成最终评价结论,并对下一阶段加强管理提出可行建议。相关单位也积极配合开展了整改工作,一天之内收回违规拨付资金,并组织经信委、财政、科技、商务等相关部门开展工作研讨,明确了要进一步加强体制机制创新,加强部门间协调配合,强化责任,紧抓落实,确保创业创新城市示范圆满完成。通过多方联动,进一步提升了评价结果的应用,强化了以评促管,共同提高管理水平。 
  
   来源:湖南专员办

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