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做好工程招标采购,这几家单位的经验值得借鉴

中国政府采购招标网 发布时间: 2017年04月21日 09:17

做好工程招标采购,这几家单位的经验值得借鉴 
   中国国家博物馆:两套系统独立运行
 
  “中国国家博物馆改扩建工程是国家重大文化建设项目,建筑面积19.78万平方米,建设工期自2007年3月至2011年1月止,2016年工程结算工作全部完成,最终投资未超概算,实现了阳光工程、优质工程的管理目标。”中国国家博物馆改扩建工程办公室副主任兼工程办预算财务部主任盛永波介绍了国博改扩建工程招投标管理的一些做法。
 
  盛永波介绍说,国博改扩建工程招投标工作实行招投标组织管理系统和招投标监督系统两套独立运行的招投标管理系统,这样的设置不仅有利于政府采购工作的顺利开展,而且有力保障了各项工作公平公正的进行。
 
  据了解,招投标组织管理系统由国博改扩建工程办公室、工程项目管理公司、法律顾问等共同组成。各成员单位除依据各自的管理合同、法律服务合同承担相应的职责外,同时共同恪守各方共同制定的《中国国家博物馆改扩建工程招标事项合作各方工作规则》和《国家博物馆改扩建工程各合作方工作补充细则》,各方即独立履行各自合同内约定的职责,同时相互协作,相互补充和项目监督,共同有序完成各项招标工作。对于招标过程的重大环节,如资格预审文件、招标文件的制定,招投标工程中特殊事件的处理等均需由管理系统各成员方共同讨论确定,禁止出现暗箱操作、私下交易等问题。
 
  招投标监督系统由中纪委驻文化部纪检组、国博纪检监察审计办公室和工程办反商业贿赂督察组共同组成,完全独立于招投标组织管理系统,按照“全程介入、依法监督”的方针全面负责对本工程的招投标活动实施全程监督,做到事先有依据,事后有证据,全面落实“阳光工程”,确保不出现任何腐败、欺诈、不公平交易等违法违规现象。
 
  北京科技大学:实行“校内甲乙方”管理模式
 
  2015年以来,北京科技大学累计完成工程类集中采购项目共计17项,涉及的项目有房屋修缮、环境建设、装修改造、结构加固、机电安装、安防监控等。两年来,该校的政府采购工作管理从无到有,政府采购项目的申报立项、采购招标和合同履约等操作流程一步步完善,并制定了《北京科技大学政府集中采购工程类项目建设管理实施细则(暂行)》,规范学校政府集中采购工程类项目建设管理。
 
  值得一提的是,为保障项目的顺利实施,该校打破传统基建的思维模式,实行“校内甲乙方”管理模式,即在学校项目的工程建设中,校内使用单位作为甲方,工程建设部门作为乙方,由使用单位提出功能需求、建设标准、招标价位理想值等具体要求,工程建设部门按照使用单位的要求和建设标准,参照设计规范,根据基本建设程序组织项目设计、招投标、施工、验收等工作,使用单位参与项目建设全过程。
 
  “校内甲乙方”的工作模式改变了原来使用单位不参与或极少参与建设过程的状况,在整个建设过程中充分发挥了作为使用单位的主导作用,项目建成后可以最大程度上的满足其功能需求;最大程度上避免了项目建成以后的改造、改建现象,提高了工程建设的效益;使用单位的参与形成了与工程建设部门的协商机制,消除了原有体制造成的工程建设部门过度集权等弊端,有效地防范了工程建设工作中失误的产生及贪污腐败的滋生,保障了项目建设目标的顺利实施。
 
  此外,该校积极深入研究招标项目的控制价科学决策方法,制定了《北京科技大学工程建设项目招标控制价确定方法》,改变以往确定招标控制价的方法。由工程建设、招标代理、使用单位、审计单位分别询价和编制招标控制价,在定价当日,主管校长主持,校监察室现场监督,由定价小组根据工程建设项目招标文件和工程量清单,工程建设管理部门提供的项目招标金额估算和聘用的招标代理公司、审计室委托的造价咨询公司、项目使用单位提供的项目招标控制价参考值,集体讨论确定。此方法,能够实现多方面、不同渠道、背靠背地询价,比对更加科学规范,防范了潜在的廉政风险,确保了工程招标项目的公平公正公开,有效地降低了项目的建设成本。
 
  北京体育大学:按项目金额大小执行四种模式
 
  北京体育大学自2005年起逐步完善招投标体制,制定了《招标管理办法》和《招标监督管理办法》,并分别设置了招标管理办公室和招标监督办公室,承办单位有基建办公室、后勤管理处、场馆管理处等部门。对于需要招标的项目,由承办单位提出《校内招标申请表》,经招标管理办公室、招标监督办公室、相关分管校领导审批后开展采购工作。具体招投标工作由各承办单位办理。
 
  自2014年起,该校将全部工程委托中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)进行公开招标,其中2014年招标项目20个,采购额6392.32万元;2015年招标项目15个,采购额4215万元;2016年招标项目6个,采购额3611.18万元。
 
  该校这几年维修改造工程的招投标做法是:根据项目投资的情况,单项合同(主要指服务类合同)估算价10万元以上的项目,由基建办向学校提出招标申请,批准后按规定办理;10万元以下的项目,由承办单位按相关规定自行确定,谈判价格后报学校批示。工程类集中采购项目中,15万-60万元的项目,由招标管理办公室、招标监督办公室、承办单位组成招标小组,在招标办公室现场以抓乒乓球的方式,从国采中心的定点名录中随机抽取五家企业,按要求进行竞争性谈判;不属于集中采购的,由基建办提出招标申请,批准后,在该校校园网发布招标公告,参照竞争性谈判方式确定采购单位;这两类的谈判小组成员由招标办公室从校内专家库或财政部专家库中抽取。60万-200万元的项目,也采取竞争性谈判方式,确定入围采购单位的方式同上,但谈判小组成员须从财政部专家库中随机抽取五位专家组成。经学校相关部门批准后,最终确定的供应商,采购单位根据政府集中采购管理办法的规定完成网上备案并签订合同。200万元以上项目,则全部委托国采中心公开招标确定供应商。
 
  奥体中心:编制基建维修工作招标比选办法
 
  国家奥林匹克体育中心为国家体育总局直属事业单位,始建于1987年,是用于承办1990年亚运会兴建的体育场馆区。奥体中心占地面积63公顷,目前总建筑面积约22万平方米。奥体中心基建处处长黄平安介绍了近年来工程采购的情况。
 
  奥体中心在奥运会后出了很多基建维修工作办法,其中在招标环节,根据该中心具体情况编制了《基建维修工作招标、比选管理办法》。此外,根据《国家奥林匹克体育中心设备设施工程招标暂行管理办法》,项目预算低于公开招标标准的,执行以下规定:项目预算在60万(含)元以上,执行中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)限额内工程项目定点采购办法。项目预算在10万-60万(不含)元的,从中央国家机关限额内工程项目入围施工企业中优选三家,进行比选招标。主要方式为:由基建维修处、能源技术处两处具体组织实施,由工程技术、经济、使用单位代表等人员组成5人的评审组进行比选、中心监察审计室人员参加监督。预算在10万元以下的工程,本着安全、高效、实际、便捷、节约的原则,可直接委托北京奥林匹克体育设施工程技术公司实施。
 
  其中,技术复杂、涉及重大安全、国家有明令资质要求的,由基建维修处、能源技术处分别组织实施。对于10万-60万元的项目要求在国采中心备案。
 
  近几年来,奥体中心坚持按照《政府采购法》的相关规定执行,50万元以下的监理单位、造价咨询单位,60万元以下的施工单位均在中央政府采购网中选取并备案。同时,额度达到公开招标的非改建、扩建、新建项目的招标工作,也都委托国采中心进行招标,如近几年的奥体中心室外网球场改造项目、奥体中心天然草坪足球场改造项目、奥体中心田径练习场场地改造项目均由国采中心进行招标,整个过程专业、有序。
 
  传媒大学:严格执行集中采购政策
 
  “招标采购工作在工程实施的全过程中是最重要的一环,它起着提纲挈领的作用,因而受到学校党委及各级领导的重视,我校于2010年成立了招投标管理办公室,主要承担全校的修缮工程和设备、服务类等招标采购工作。”中国传媒大学招投标管理办公室工程招标科魏宏君介绍了该校近两年修缮工程类招标采购工作的基本情况。
 
  她还介绍说:“招投标管理办公室依据《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》等起草制定了符合本校工作特点的修缮工程与设备、服务类招投标管理细则和合同管理办法。”
 
  “我校2011年至2015年,工程招投标额度为5万元以上必须招标采购,5万元以下可以自行采购。2015年4月,经校长办公室讨论决定,该校统一严格按照国务院办公厅出台的中央预算单位政府集中采购目录及限额标准的要求,制定了该校执行校级预算单位政府采购目录及标准的规定,并全面执行政府采购、招投标管理政策,严格规范各项程序。”魏宏君说。她介绍道,当年年底,中国传媒大学又根据《政府采购法实施条例》,及时下发了本校的政府采购补充规定,将工程招投标标准提高到10万元,10万元以下的自行采购;10万-120万元的工程项目采取定点采购,在入围中央国家机关定点采购供应商中选取3家,再自动生成1家,共4家进行谈判,最终确定成交供应商;120万-200万元的工程项目委托中央国家机关政府采购中心进行竞争性谈判;200万元以上的工程项目委托国采中心公开招标。作者:黎娴 董晓鸥 

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