福建专员办：夯基础 建机制 着力做好地方财政运行监控工作   
　　近年来，在经济下行压力较大的背景下，地方财政收入形势严峻，收入结构不尽合理，收入质量不断下降。财政部肖捷部长在2016年全国财政工作会议上指出：当前地方财政运行和财政工作中还存在一些矛盾和问题，要高度重视，采取有力措施加以解决。福建专员办结合近年来的工作实践，勇于探索，先试先行，对扎实推进地方财政运行监控工作进行了精心谋划。

　　一、准确定位，明确工作目标

　　专员办开展地方财政运行监管，要立足于深化财税体制改革和建立现代化财政制度，按照“围绕财政中心工作、服务财税改革大局”的要求，明确“不发生系统性、区域性风险”这一总体目标，强化责任担当，认真履行职责：一是全面掌握地方财政收支状况等信息，及时发现和反映地方财政运行中的趋势性、苗头性问题，特别是对全局有重大影响的共性问题，并提出有针对性和建设性的政策建议。二是坚决查处各类违法违规行为，督促地方财政部门落实整改。三是探索建立并逐步完善对地方财政运行的分析评价体系，提升地方财政管理的效益和效率。四是强化制度建设，规范工作流程，不断完善相关监管体系，最终形成科学化、制度化、规范化的日常监管机制。

　　二、点面结合，确立工作原则

　　开展地方财政运行监控工作，既需要着眼全局、把握总体，也需要关注局部、见微知著，按照“系统全面、因地制宜、问题导向”的工作原则，提升财政运行质量。一是系统全面掌握情况。地方财政运行的内容包罗万象，涉及地方财政收支状况、政府性债务管理、中央重大财税政策落实情况等各个方面，这就要求专员办必须全面了解和掌握地方经济发展和财政运行的总体情况、重要特征、变化趋势及存在问题，从全局战略高度看待和分析形势。二是因地制宜开展工作。要主动探索、认识和掌握福建省经济发展和财政运行的阶段性、区域性特征，始终立足于福建省省情、市情和县情，实事求是、有的放矢地开展工作；发挥专员办就地监督优势，完善地方财政运行数据库，健全财政经济运行分析机制，不断提升监管水平。三是问题导向进行监管。突出“财政运行的问题在哪里，专员办的工作重心就在哪里”的工作思路，紧密围绕福建省财政运行存在的重点和难点问题开展监督工作，注重发现问题，及时报告问题，研究问题成因，提出政策建议。

　　三、多管齐下，搭建监控框架

　　在完善地方财政运行数据库的基础上，要健全财政运行分析机制，密切跟踪财政运行变化情况，夯实监管基础。重点从以下几方面开展监控：

　　（一）财政收入方面。重点关注财政收入（一般公共预算收入、政府性基金收入等）规模的变化趋势，财政收入结构（非税收入占比、地方税收入占比等）的变动情况，及时发现地方收取“过头税”或采取“空转”方式虚增财政收入的行为，保障财政收入的真实性。按照行业类型对收入进行分类，分析实体经济、房地产、金融等重点行业的效益情况，判断税收结构是否单一，财政收入是否过度依赖某一行业，财政收入增长与经济发展的匹配程度，经济、政策、税收征管因素对收入的影响等，确保财政收入的合理性。

　　（二）财政支出方面。重点关注财政支出进度，包括支出预算执行进度、地方财政存量资金结余情况、转移支付资金分解进度等，据以分析和评价财政资金的使用效率。根据财政支出结构分析财政资金的配置效率，判断支出科学性、合理性以及是否符合国家政策导向。关注基层财政运转问题，尤其是“三保”支出问题，如对财政供养人员工资和津补贴支出、对养老医疗等社会保障支出、对中央出台的教育和环保等重大民生支出的保障能力，完善县级基本财力保障机制。

　　（三）预算平衡方面。综合财政收入与支出两个方面，关注地方财政对上级财政税收返还和转移支付资金的依赖程度，分析财政收支矛盾和预算平衡情况，评估财政收入不能满足支出需要而给财政平衡带来的风险，以及支出标准过高、负担过重、刚性过强等因素对财政可持续性的影响。关注财政存量资金结余和沉淀情况，地方财政是否及时收回统筹结余结转资金，年度预算编制是否先动存量、再用增量等，评价地方财政库款管理和财政沉淀资金使用效率。

　　（四）财政风险方面。重点关注地方政府债务风险问题，健全专员办地方政府债务风险预警体系，密切跟踪高风险地区债务风险变化情况，关注债务限额、债务率、新增债务率、偿债率、债务依存度等重要风险指标，及时发现地方政府债务结构异常、债务规模超限额、债务风险超标准等问题。建立健全涵盖福建省所有县区、涉及所有政府支出责任的全口径地方政府债务数据库，查找地方政府截留挪用债券资金、违法违规担保等问题。

　　（五）财政体制方面。在分税制财政体制下，中央与地方、地方各级政府之间的财政事权与支出责任划分对地方财政运行产生至关重要的影响。因此，要重点关注县级财政运行情况，包括“营改增”对地方财力的影响、县级财政自给能力、基层财政风险和可持续问题等，为财政体制改革提供真实、准确的基础数据。

　　四、多措并举，完善保障措施

　　（一）有效收集信息。一是加强与福建省财政、国地税、海关、人民银行等监管部门的协调配合，完善信息报送机制，健全数据共享机制，定期获取福建省财政收支情况、财政收入分析报告、地方政府债务报表、财政存量资金报表等数据资料。二是用好国库收入监控平台，在实现联网数据采集功能前，定期从国库取得原始数据，特殊情况下根据需要随时取数；深化国库收入动态监管平台应用，实现国库收入数据动态反映，提升监管效率和精确度。三是建立与财政困难地区、债务高风险地区等重点地区财政部门的信息报送机制，及时掌握重点地区财政运行的第一手资料。

　　（二）定期分析报告。在全面收集、分析地方财政运行状况的基础上，开展有针对性的核查、调研和跟踪分析等，定期向财政部反映地方财政运行状况及发现的疑点和问题，及时向财政部和福建省政府报告重大问题和隐患，并提出有建设性和可操作性的政策建议。如2016年根据开展地方政府债券置换存量债务资金核查、专项建设基金违规担保情况核查中发现的问题，及时向财政部和福建省政府进行了反映，福建省领导就专员办上报的问题责成相关部门立即进行整改。

　　（三）加强调研核查。通过日常监管，掌握地方财政运行的主要特点和问题，紧密围绕财政运行的难点和热点问题，有的放矢地开展专题调研核查。结合必要的现场监管，深入基层了解情况，取得第一手数据，发现典型性问题，剖析根本性原因，提出针对性建议，形成有数据和案例支持的专题报告。如2016年开展的以三明市清流县为样本的地方财政收入质量调研，办领导亲自带队深入县乡了解情况，形成高水平的调研材料，向上真实反映清流县的财政收入状况，被全国专员办工作会议材料收录。

　　（四）强化成果应用。强化对数据分析和调研核查成果的总结和提炼，并以专题报告、典型案例、政策研究等形式，及时向财政部报告监管中发现的问题，提出政策建议。 
   来源：福建专员办