山西临汾市财政局推行“12字工作法”加强政府性债务管理   

　　近年来，山西省临汾市财政局严格按照政府性债务管理相关要求，结合实际，创新推行“控规模、降成本、增效益、严管理”12字工作法，着力加强政府债务规范化管理，充分发挥经济增长“补充剂”和社会发展“稳压器”作用，实现财政可持续，助推临汾经济社会健康发展。 

　　一是控规模。本着“量力而行”原则，根据自身实际，坚持适度举债，通过“设限额、防风险、纳预算”，严格控制债务规模。设限额，在山西省财政厅下达的政府债务限额内，依据临汾市委、市政府确定的重点项目、各县（市、区）建设资金需求、债务风险、经济社会发展需要等因素，提出限额分配方案，要求县级政府举债规模不得突破批准的限额，从总量上控制债务规模。防风险，制定出台《关于对债务风险化解的实施方案》，加强政府性债务风险管理及规模控制，强化举债责任意识和偿还意识，严格限定政府举债程序和资金用途，严格控制新增债务，防止盲目举债、过度举债，确保债务风险得到有效管理与控制。纳预算，将新增债券和置换债券收支全部纳入预算管理，其中新增债券支出专门编制了预算调整方案，明确了各项目分配额度，并通过市人大依法确认，将政府债务关进预算管理的“笼子”，防止债务规模随意扩大化。 

　　二是降成本。在全面调研摸底政府存量债务的基础上，组织开展存量债务提前置换工作，将部分到期债务、逾期债务和高息债务用政府债券进行置换。2016年临汾市充分利用置换债券和新增债券提前偿还校安工程、机场复航改造项目贷款，将高利率贷款转化为低利率政府债券，降低了还贷成本，节约了财政资金。同时，根据债务规模、财力状况等因素，科学测算每年政府债务还本付息情况，建立中长期政府还债规划，一方面增强政府债务可预见性，另一方面通过科学测算制定与财力相适应的最佳偿付债务计划，缓解政府偿债压力，最大限度降低利息负担，实现债务与发展的良性互动。 

　　三是增效益。政府债务使用坚持“公益性、基础性”原则，严格按照临汾市人大或政府批准的债务收支计划使用，全力保障市委、市政府重点工程、民生项目、基础设施、环保和扶贫重点领域等四方面建设，有效弥补了财力缺口和经济短板，增强了临汾市经济社会发展的内生动力。投入3.9亿元用于鼓楼南北街道路改造、党纪教育基地建设、景观大道建设等临汾市委、市政府确定的重点工程，进一步提升城市品位。尤其是鼓楼南北街道路改造工程，极大地改善了市中心路网框架，优化了招商引资环境，巩固了“鼓楼”作为临汾城市名片的良好形象，助推旅游业发展。投入2.8亿元用于滨河东路南北延伸、西赵路道路、秦蜀路南线排水等6项基础设施建设工程，给土地“穿衣服”，提升工程沿线未开发土地的价值，增值效益显著。投入1.3亿元用于百里汾河城区南北段生态建设、城区公共自行车、光伏扶贫发电等5项环保扶贫重点领域工程，改善城区环境质量，帮助贫困户脱贫。投入3.8亿元用于机场复航改造、博物馆建设、图书馆和档案馆建设等3项民生工程，方便了群众出行，丰富了群众文化生活，形成了大量优质资产，取得了良好的经济和社会效益。特别是机场复航改造工程，目前，已开通了7条航线，通达11个大中型城市，机场共保障各类飞行2122架次，完成旅客吞吐量19万人次，货邮吞吐量141吨，客货运吞吐量增幅速度位居全国同类支线机场前列。 

　　四是严管理。采取“四个强化”，从严加强债务管理。强化归口管理。对所有政府性债务统一由财政部门归口管理，政府融资平台统一承担政府性债务融资任务，严禁以部门、单位名义举债。强化实时监管。通过地方债务系统、支付系统，对各县（市、区）上报的置换债券资金使用项目情况、支付情况、债权人等进行实时监控，并查看相应的指标文件、支付凭证、记账凭证、四方协议等，实现债务动态化管理。强化专项检查。2016年6月，组织督查组对2015年、2016年转贷尧都区等12个县（市、区）的地方政府债券使用情况进行专项检查，重点对置换债券资金是否按照规定用于置换政府债务本金，是否存在用于偿还未被认定为政府债务的其他债务、经常性开支、项目支出等7项内容进行核查。对查找出的问题，全部建立了台账，实行销号管理，督促指导举债单位逐一进行整改。强化考核激励。将债务资金偿还、使用效率等因素纳入年度目标考核。对债券管理规范、资金使用效益好的县级财政部门，加大政策倾斜力度，奖补新增债券限额。对债券支出率不高、使用效益较差的县级财政部门，将核减或收回该县置换债券资金，减少下一年度新增政府债券安排额度，引导县级政府适度举债、高效运用、良性偿债，确保政府债券资金使用安全、有效。  
   来源：山西省财政厅办公室