湖南：生态强省 财政筑梦   
　　习近平总书记强调，“既要绿水青山又要金山银山”。如何处理生态保护需求日益加大与地方财力有限的矛盾，已成为摆在湖南财政人面前的巨大挑战。给力生态文明建设，成为湖南财政服务富饶美丽幸福新湖南建设的重要着力点。按照湖南省委、省政府统一部署，湖南财政秉承“山水林田湖是一个生命共同体”的宗旨，坚持绿色发展理念，以“一湖四水”的治理为突破口，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水协同、江湖联动”，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

　　一、“盘”“整”结合，持续加大绿色财政投入

　　湘江，被誉为湖南的母亲河。然而，湘江流域的不少重化工业，让这条“母亲河”一度成为全国重金属污染最严重的河流之一。2013年9月，湘江保护和治理被确定为湖南省“一号重点工程”，滚动实施3个“三年行动计划”，还湘江本色，留一江清水。三年来，各级财政部门通过盘活“沉睡”资金、整合相关专项，共筹集、引导各类资金346.71亿元支持实施污染整治项目1740个，淘汰关闭涉重金属污染企业1182家，退出规模畜禽养殖场2273个，目前干流18个省控断面水质均达到或优于Ⅲ类。

　　“遥望洞庭山水翠，白银盘里一青螺”，唐代文学家刘禹锡笔下的洞庭美景流传千古。但作为全国第二大淡水湖，洞庭湖正面临着“水窝子缺水”、水环境堪忧的尴尬。2014年4月，洞庭湖生态经济区规划获国务院批复；2016年3月，洞庭湖区水环境综合治理五大专项行动启动，一场重现“八百里洞庭美如画”的战役打响。湖南省财政采取盘活、整合、新增等手段，统筹各类财政资金100多亿元，重点支持沟渠塘坝清淤增蓄等五大专项行动，以及环洞庭湖基本农田建设重大工程、环湖路、农村安全饮水工程及湿地和生物多样性保护等，助力秀美富饶大湖经济区建设。

　　二、公私合作，积极探索绿色投资方式

　　2016年5月，“智能、绿色、高端”的两型产品——长沙磁浮快线载客试运营。这是湖南省第一批PPP示范项目之一，通过政府和社会资本“联姻”，实行风险共担、收益共享，实现了政府、社会、企业多方共赢，为湖南省两型社会建设增添了一张“闪亮的名片”。

　　2014年以来，作为财政部确定的6个PPP试点省份之一，湖南省财政厅把推进PPP模式作为稳增长、惠民生的重要举措来抓。出台指导意见，建立制度体系，举办大规模培训，开展“四座城市、五场会议、跨区联动”的项目推介活动，设立奖励资金鼓励市县运用PPP模式建设垃圾收运体系、农村安全饮水巩固提升工程等，充分发挥财政资金“撬动”作用，释放“乘数效应”。截至目前，共发布3批合计199个PPP示范项目，其中生态建设和环境保护项目34个。

　　2015年5月，湖南省财政出资9亿元，募集社会资本36亿元，设立湖南健康养老产业投资基金，预计撬动270亿元以上的养老服务产业投资，计划通过5-8年时间，将健康养老服务业打造成为湖南新的千亿产业。2016年12月，湖南省新兴产业投资基金设立方案正式呈报湖南省政府，且已经省政府第95次常务会议审议通过，基金总规模800亿元，其中政府出资200亿元，募集社会资本600亿元，重点支持新能源、新材料等五大新兴产业领域。2017年，重点支持生态环保相关基础设施建设、生态环保产业发展的绿色发展基金也在积极筹备中。

　　设立政府性投资基金，改变财政资金直接投资和无偿补助等传统投资方式，通过政府出资、适当让利，充分发挥财政资金的杠杆功能、引导作用和增信效应，广泛吸引社会资本出资，精准发力，共同促进全省产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。

　　三、政策引领，建立健全绿色财政制度

　　长株潭中心地带，有一片522.9平方公里的绿地。这片绿，被称为长株潭城市群的“绿心”“绿肺”，是大自然对长株潭城市群的馈赠。2001年起，湖南省财政建立生态公益林补偿制度，对国家级和省级公益林的管理养护支出适当补助。2016年，国家和省级生态公益林补偿标准，已从每年每亩5元分别提高到17元、11元，绿心地区计划用1-2年时间统一提高到50元。2013年起，湖南省财政厅出台重点生态功能区转移支付资金管理办法，要求相关区县50%以上的转移支付增量资金必须用于生态建设。四年来，各地已累计投入近127亿元用于生态建设。2013年9月，湖南省财政厅出台政府采购支持两型产品政策，探索推行政府绿色采购，引导市场主体自主创新、自觉减排。截至目前，已发布4批两型产品政府采购目录，涵盖115家企业482个两型产品。2014年12月，湖南省出台首个流域生态补偿办法——湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法。根据水质水量分月监测情况，对纳入考核范围的8市34个县市实行“两奖两罚”，采取纵向补偿和横向补偿相结合的方式，调动相关市县积极性，共同加大湘江治理力度。2015年、2016年，湖南省财政共统筹生态补偿资金1.2亿元用于湘江流域水污染防治。

　　2016年12月，为加大新能源车推广，减少大气污染，湖南省财政厅联合省直相关部门出台“绿色公交”推广奖补政策。对14个市州、试点县市2018年（含）以前新能源公交车占当年公交车保有量的比重达到85%（含）以上的，给予适当奖补，引导市县加大节能减排力度。建立健全国有资源资产有偿使用制度、推行资源税改革……一系列财政政策的综合运用，湖湘生态文明建设硕果累累。张家界市、石门县、江华瑶族自治县和南岭山地获批国家主体功能区建设试点，武陵山片区、湘江源头区及衡阳市、宁乡县获批国家生态文明先行示范区，长沙市、郴州市、株洲市、凤凰县和芷江侗族自治县获批国家水生态文明城市建设试点，长沙市、安乡县和安化县获批国家循环经济示范城市，长株潭地区10万亩重金属污染耕地获国家连年休耕制度试点，常德市获批国家海绵城市建设试点……

　　湖南省第十一次党代会提出：“推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变”。湖南财政将坚决落实党代会精神，以时不我待的昂扬士气，深入推进各项财税体制改革，为建设天蓝地绿水清土净的生态强省提供有力保障。  来源：湖南省财政厅办公室