重庆专员办“四聚焦四把准”抓实政府外贷债务监管工作   
　　政府外贷债务是地方政府债务的重要构成，政府外贷债务监管对于规范地方政府债务管理、防范化解财政金融风险、助推地方经济社会发展具有十分重要的意义。按照财政部部署，重庆专员办于近期全面开展了地方政府外贷债务甄别工作，对重庆市地方政府外贷2016年实际提取使用规模及外贷债务预算管理落实情况进行专项审核，在探索外贷债务监管方式路径上迈出坚实一步。

　　一、聚焦政策方向，把准甄别标尺。高度重视把准上级政策对于外贷债务监管的指导作用，选派干部参加财政部预算监管工作培训班，抓紧抓实《关于开展政府外贷债务甄别工作的函》（财办国合〔2016〕8号）等外债管理政策文件的专题学习领会，梳理财政部外债管理制度沿革脉络，学习世行、亚行等国际金融组织贷款及外国政府贷款项目运作模式、管理流程，厘清甄别监管思路，明确切入点、侧重点、风险点，做到靶向精准、有的放矢。

　　二、聚焦债务审核，把准关键环节。主动强化与重庆市财政局的沟通联系，切实掌握地方政府外贷债务管理现状，敦促其按时报送2016年外贷收支预算、实际提取使用数额、项目转贷协议及再转贷协议等外贷债务管理资料。在审核环节重点关注外贷债务是否编入地方政府年度预算，是否纳入政府债务限额管理，提款金额是否突破新增一般债务限额，担保外贷是否纳入债务管理系统进行监管等重要环节，并就规范外贷债务管理提出工作建议。

　　三、聚焦外债管控，把准实质风险。将财政部下达的政府外贷规模和限额与重庆市地方政府债务现状有机结合，认真梳理地方政府当前外贷项目债务负担情况，明确各级债权债务关系。以地方上报外贷数据为参照，通过调阅转贷协议等文件资料，逐项逐笔核实转贷合同、项目执行进度、提款报账金额、债务分割凭据等，重点关注地方政府外贷计划数据、提款数据的真实性、完整性、合理性，科学、准确划分政府债务外贷和担保外贷。延伸走访部分项目实施地区县和单位，实地了解项目实施动态，预判项目年度提款计划执行实况，从项目运作层面督促预防外债管理风险。

　　四、聚焦预算约束，把准监管导向。在监管工作中，注重加大财政政策宣传力度，突出强调预算法关于债务限额管理特别是预算硬约束的要求，促进地方政府各级财政部门提升依法合规、风险管理意识，不断加强地方政府外贷债务管理。同时，针对此次甄别工作中发现的问题，秉持监管和服务并重的理念，一方面及时提请地方财政部门和转贷银行抓实整改，督促外贷数据表实相符、准确可信；另一方面，对于实地走访中发现的少数项目因施工方恶意中标影响工程进度、因报账流程不规范导致提款滞后等问题积极建言献策，帮助基层财政部门及项目业主吃透相关国际金融组织贷款政策标准，建议项目业主在实践中加大中标施工方的协调、约束力度，督促施工方按招标合同办事。同时建议基层财政部门加大项目财务管理人员业务培训力度，严格按照资金提供方要求规范报账提款运作，从而把控外债管理风险，发挥好外贷资金使用效益。 
   来源：重庆专员办