关于“完善以生态功能区定位为支撑的财政转移支付制度”建议的答复（摘要）  

　　一、关于增加重点生态功能区转移支付规模

　　党中央、国务院高度重视生态补偿机制建设。近些年来，中央财政安排一般性和专项转移支付，并加大支持力度，逐步建立并完善了多方位、多层次的生态补偿机制。其中，2008年开始实施的国家重点生态功能区财政转移支付，是一般性转移支付中支持地方保护生态环境的重要组成部分，我部在不断加大投入的同时，还会同相关部门共同建立了生态环境保护绩效考核机制，激励并约束地方在争取和使用资金时，将着力点真正放在环境保护上。2014年，中央财政安排四川国家重点生态功能区转移支付22.83亿元，较2013年增加1.12亿元，增幅为5%，是全国享受此项转移支付较多的省份之一。

　　此外，现行中央对地方的均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，标准收入主要根据税基和税率测算，标准支出根据人口、面积和各地成本差异等客观因素测算。地方政府因治理环境、生态保护等形成的财政减收增支，相应表现为标准财政收入的减少或标准支出的增加，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，中央财政对均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区转型发展成本的自动补偿。中央财政还通过排污权有偿使用和交易、矿山环境治理恢复保证金制度和其他专项转移支付，加大对生态环境治理保护的支持。2014年，中央财政对地方均衡性转移支付8296亿元，其中：四川618.16亿元，总量居全国第一,较2013年增加56.18亿元，增幅为10%，以上资金地方政府可根据当地经济社会发展情况统筹安排使用。

　　二、关于建立生态补偿横向转移支付制度，保障生态功能区居民收入水平

　　从2011年开始，财政部、环保部推动新安江开展了水环境补偿试点。2012年，安徽、浙江两省签订了补偿协议，建立起上下游联动的流域治理机制。三年来，中央、两省财政共安排补偿资金15亿元，试点机制运行顺利，水质保持优良并逐步向好，两省界断面保持地表水Ⅱ类左右，下游千岛湖富营养状态逐步改善。2014年底试点到期，两省主动沟通协商延续政策，均希望建立常态化的长效机制。

　　下一步，财政部将会同有关部门就生态补偿立法和完善生态补偿机制继续开展工作。在纵向生态补偿机制方面，逐步加大对重点生态功能区转移支付等投入力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。在横向生态补偿机制方面，制定横向生态补偿机制办法，以地方补偿为主，中央财政给予支持。鼓励各地区开展跨省流域上下游生态补偿试点，签订补偿协议，建立长效机制。同时，加强对县域生态环境质量的考核，实施有效的奖惩机制，引导地方政府转变经济发展方式，保护生态环境，改善民生。