近日，网上流传财政部印发了《政府和社会资本（PPP）项目绩效管理操作指引管理办法（征求意见稿））》（以下简称意见稿）。记者从财政部门人士证实了此份意见稿的真实性。

意见稿共分六章与六份附件。分别是总则、PPP项目绩效目标与绩效指标管理、PPP项目绩效监管控、PPP项目绩效评价、PPP工作绩效管理以及附则共六章。

另外意见稿还有六份附件，分别是相关概念、PPP项目全生命周期绩效管理导图、PPP项目绩效评价工作方案（参考）、PPP项目绩效评价报告（参考）、PPP项目绩效指标体系框架、PPP工作绩效管理绩效指标体系框架（参考）。

在大岳咨询总经理金永祥看来，财政部准备出台PPP项目绩效管理的政策是PPP发展的一个方向，体现了政府对PPP实施绩效管理的重视，意义重大。在过去的几年，政府的工作重点一直放在如何选择社会资本，如何签订PPP协议，项目进入实施阶段，也主要在建设期，没有进入大规模运营期和政府付费期。随着越来越多的PPP项目投入运营，绩效付费就成为重要工作，出现争议甚至停止的现象也是正常的。只有做好绩效管理，PPP财政顺利推进。

意见稿中规定PPP项目绩效目标应该包括项目管理，项目产出，项目效果和可持续等内容。意见稿还对各项进行了详细说明，比如项目管理 目标包括在项目前期立项、识别、准备、采购、执行等全生命周期内的各方履职、财务、制度、档案管理等。

意见稿提出，各级行业主管部门、项目实施机构应根据项目合同约定，对绩效目标的实现程度开展绩效监控。各级财政部门应会同行业主管部门对PPP项目识别、准备、采购阶段的工作推进情况开展绩效监控。

意见稿明确，绩效评价可由绩效评价主体（各级行业主管部门、项目实施机构、财政部门）自行开展，或委托第三方专业机构开展。并且各级政府可对下级政府开展PPP工作绩效评价，各级财政部门可对下级财政部门开展PPP工作。

万商天勤律师事务所高级合伙人祝诣茗对记者表示，目前PPP项目绩效管理存在一些问题，比如绩效管理观念尚未建立，绩效管理主体专业不足

祝诣茗进一步解释，PPP项目绩效管理应贯穿PPP全生命周期：在项目识别阶段，应设定绩效目标，构建绩效指标体系；在项目入库后，应加强绩效监控并定期开展绩效评价。实践中，政府方、社会资本方、咨询机构均未充分认识绩效管理的重要性，在前期磋商阶段闭口不谈，仅在入库时勉强应付专家评审，入库后绩效评价甚至不予开展。树立将PPP项目绩效管理与PPP项目实施阶段有机匹配的观念是绩效管理的重要一步。

“当前PPP项目绩效管理的主体一般是项目实施机构或各级财政部门，该等主体日常事务繁杂、管理项目众多，而且PPP绩效管理对专业性要求较高。此外，PPP涵盖基础设施和公共服务的大多数行业，涉及多元主体及领域，市场上缺乏具有相应资质和能力的PPP绩效管理咨询机构。”祝诣茗告诉记者。 
来源：经济观察网 作者：杜涛