内蒙古自治区2018年第一季度政府和社会资本合作项目进展情况
2018-04-26
    2018年第一季度，全区各级财政部门充分发挥PPP改革作用，强化财政职能，充分发挥推广政府和社会资本合作（PPP）模式在公共服务领域供给侧结构性改革中的积极作用，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，有效提升了公共服务质量，促进了经济社会持续健康发展。
　　一、持续优化公共服务供给、助推经济社会发展成效明显

　　（一）优化和清理项目库，规范推进PPP项目

　　从2017年第四季度开始，自治区按照国家进一步规范PPP项目运作相关工作要求，严格新项目入库标准，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量，同时对条件不符合、操作不规范、信息不完善的已入库进行清理和完善，进一步提高了项目管理库的信息质量和管理水平。

　　截至2018年第一季度末，全区PPP项目总数为629个，总投资6833亿元，涉及19个公共基础设施和公共服务领域。PPP项目初步“瘦身”后，与2017年末相比，项目个数减少375个，其中，新增入库项目11个，退库项目达386个，投资额减少2200亿元，项目个数和投资减幅分别为37%和24%。退库项目中，主要是政府付费类项目,退库数量154个，涉及投资1125亿元。

　　从项目推进行政级次上看，国家示范项目52个，总投资近1071亿元；自治区推介项目311个（包括国家示范项目），总投资3606亿元；盟市实施项目318个，总投资3227亿元。

　　从项目库管理级次看，截至2018年3月31日，储备清单项目127个，总投资1402亿元，管理库项目502个，总投资5431亿元，其中，准备阶段项目237个，总投资2289亿元，采购阶段项目122个，总投资1404亿元，执行阶段项目143个，总投资1738亿元。

　　从行业分布情况看，项目行业集中度较高，主要集中在市政、交通、生态、旅游、文化等行业，占PPP项目总数和总投资额的72%和78%。

　　从回报机制看，政府付费类项目，项目数量所占比重较大，可行性缺口补助项目，投资额所占比重较大。其中，使用者付费项目141个，投资额1222亿元，分别占项目总数和总投资额的22%和18%；政府付费项目274个，投资额2637亿元，分别占项目总数和总投资额的44%和38%；可行性缺口补助项目214个，投资额2974亿元，分别占项目总数和总投资额的34%和44%。

　　（二）基本公共服务领域项目继续增长，民营企业参与项目积极性高涨

　　截至目前，全区PPP项目落地数近150个，投资额度超1700多亿元。

　　从投资规模上看，共有143个项目签约落地，总投资1738亿元，其中政府投资222亿元，带动社会资本投资1516亿元，与2017年相比，项目个数增加31个，投资额度增加315亿元，项目个数和投资增幅分别为27%和22%。52个国家示范项目中37个项目签约落地，落地率为71%，总投资695亿元，社会资本参与积极性高，有效地发挥了示范引领作用。

　　从投资领域上看，基本公共服务和乡村振兴领域项目有所增加。基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至第一季度末，管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为135个和980亿元，分别占管理库的27%和14%。项目数量前三位的是旅游项目40个、文化项目32个、教育项目22个；投资额度前三位的是旅游项目298亿元、教育项目213亿元、体育项目188亿元，开展的项目更加聚焦全区人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。同时，PPP模式还助力实施乡村振兴战略，截至第一季度末，管理库中共有农业领域项目6个，投资额39亿元，越来越多的盟市旗县开始尝试应用PPP模式解决“三农”问题。

　　从投资主体上看，民营企业参与项目的领域和规模都呈逐步上升趋势。共签约社会资本208家，其中，国企87家，民企121家，民企占比为58%，民企参与项目投资577亿元，占总投资的33%,民营企业参与行业领域16个，其中市政工程项目45个，生态建设和环境保护项目10个，交通运输项目9个，农业项目4个。

　　从投资进度看，操作规范的PPP项目正在稳步推进。签约落地项目中，32个项目已正式运营，达产增效，127个项目已进入采购阶段，正在进行招投标工作，已落地项目和即将落地项目达到项目库的54%，有望实现投资3142亿元。

　　从脱贫攻坚工作看，贫困旗县探索运用PPP模式的趋势已显现。目前自治区纳入国家扶贫开发工作重点县的8个贫困旗县已开始采用PPP模式支持脱贫攻坚工作，占全区贫困县总数的100%，共有51个项目进入管理库，拟计划投资额达278亿元，其中已落地项目10个，总投资54亿元，已发布资格预审进入采购阶段的项目2个，拟投资23亿元。

　　从项目落地个数盟市分布情况看，赤峰市（49个）、乌海市（14个）、兴安盟（13个）、阿拉善盟（10个）和巴彦淖尔市（10个），签约落地项目个数较多。从项目落地个数旗县（区）分布情况看，赤峰市本级（15个）、海勃湾区（12个）、松山区（9个）、扎赉特旗（7个）、包头市本级（7个）、巴林左旗（6个）、巴林右旗（5个）。从项目落地投资额度盟市分布情况看，赤峰市（486亿元）、呼和浩特市（434亿元）、包头市（229亿元）居于前列，鄂尔多斯（33亿元）、锡林浩特市（30亿元）、阿拉善盟（28亿元）和乌兰察布市（23亿元）投资额较少。

　　二、坚持把规范管理和防控风险放在推进工作首位，促进PPP工作可持续发展

　　（一）通过集中清理进一步加强对项目库的规范管理。加强项目库的管理是规范推进PPP工作强有力的抓手。根据92号文件要求，自治区、各盟市、旗县财政局集中时间、指定专人，完成了项目库的自查清理工作。本次清查中，自治区对管理库中的590个项目（2018年年初数）进行了细致核查，提出了每个项目存在的问题，目前已退库项目167个，投资额约1091亿元，拟退库项目156个，投资额约1980亿元，其中市政工程类、旅游类、交通运输类，生态建设和环境保护类项目最多。退库和拟退库项目的主要原因有：不适宜采用PPP模式、前期准备不到位、未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求等。计划整改项目200个，投资额约1198亿元，整改的主要原因是未按规定及时进行信息公开及其他如实施方案、财政承受能力数据需要完善、调整等。

　　（二）切实防范可能引发的PPP隐性债务风险。严禁地方政府以PPP方式违法违规举债，同时为了有效防控地方政府隐性债务风险，自治区进一步加强了已落地项目支出责任的监测，严格控制财政支出，牢守10%风险底线，通过自治区、盟市、旗县三级联动的共同努力，2017年全区12个盟市PPP项目支出责任均控制在当年一般公共预算支出10%“红线”以内。经统计，2017年自治区PPP项目实际财政支出数是23.51亿元，其中通辽市（4.07亿元）、巴彦淖尔市（3.78亿元）、鄂尔多斯市（3.47亿元）、赤峰市（2.58亿元）、呼伦贝尔市（2.45亿元）和兴安盟（2.33亿元）支出数较多；阿拉善盟（1.32亿元）、乌海市（1.16亿元）、呼和浩特市（1.08亿元）、满洲里市（0.99亿元）和锡林郭勒盟（0.27亿元）支出数较少；包头市、乌兰察布市、二连浩特市没有实际支出，上述几个盟市PPP项目财政支出责任仍有空间。

　　（三）争取国家示范项目取得好成绩。经国家部委评审，自治区国际蒙医药医养结合项目等17个PPP项目纳入了国家第四批示范项目名单，第四批国家示范项目数量居全国第10位，计划总投资148.1亿元，投资金额居全国第17位。从示范项目地区分布看，自治区本级1个项目，赤峰市5个项目，乌兰察布市、包头市、呼伦贝尔市和通辽市各2个项目，兴安盟、二连浩特市和阿拉善盟各1个项目。

　　（四）下达中央预算内投资PPP项目前期费2357万元。2018年从中央预算内投资中安排1400万元，支持自治区26个PPP项目建设，专项用于开展PPP项目前期工作。

　　目前，自治区一批示范效应强、引导作用明显、程序操作规范的PPP项目已相继落地，在稳增长、促发展、惠民生等方面发挥了重要作用。但是随着PPP渐入改革深水区，一些不规范操作问题也逐渐凸显出来，PPP工作出现“泛化”和“异化”现象。财政部门是政府性债务的归口管理部门，各盟市、旗县（区）财政部门要认真贯彻落实习近平总书记关于规范政府债务管理、防范金融风险指示精神和党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的要求，要充分认识规范政府和社会资本合作（PPP）财政管理重要性，进一步提高防范风险、化解债务工作重要性、紧近性的认识，增强责任意识，坚决杜绝违法违规举债融资行为。

　　三、2018年工作计划

　　2018年，各地区财政部门应切实履行政府采购、信息披露、预算管理与监督检查等管理职责，把财政支出责任工作抓实、管理好。在积极开展PPP项目时，多采取使用者付费或可行性缺口补助付费模式，缓解政府支出压力，鼓励存量政府债务项目运用PPP模式化解存量债务。支持PPP项目资产证券化，通过拓宽项目融资渠道、降低融资成本，推动项目落地，为自治区PPP工作持续健康发展奠定坚实基础，着力提高公共服务的供给质量和效益。

　　（一）立足新形势新任务，坚持“促发展”与“防风险”并重。坚持将规范发展和管控风险作为年度工作主线，坚持“数量与质量并重”，牢守风险底线，加强财政支出责任监测，既要防范政府债务风险，又要发挥财政金融支持经济发展作用，确保财政当期可承受、远期可持续。严格控制新增政府付费类PPP项目，特别是对财政支出即将到达10%的地区，实施“黄牌”预警，严格审核把关新增PPP项目。针对清理项目库中存在问题的项目，下一步自治区将明确整改要求和完成期限，以确保项目库整改工作顺利推进和圆满完成。

　　（二）研究国家政策，继续争取国家支持。通过积极申报国家示范项目和争取以奖代补资金支持，加强示范引领和样板推广作用，用好内蒙古中政企PPP基金，发挥基金的引导增信作用，带动更多项目落地实施。

　　（三）加大工作力度，支持PPP项目建设。2018年计划在国家PPP综合信息平台基础上开发更符合自治区实际需要的信息管理系统，全面实现项目的精细化和动态管理。坚持新发展理念，运用多种手段，围绕打好三大攻坚战，进一步发挥PPP功能作用，推动解决发展不平衡不充分问题，开创PPP规范发展新局面。

 

 

   来源：财政部