引子：日前，财政部公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称《办法》）。这是《办法》自2004年9月11日起施行以来所做的第一次较大规模修订，增加了一系列措施，包括采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价；不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣等等。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　　■ 主持人：尹传刚

　　■ 嘉 宾： 和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

　　         张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

　         　刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）

　　政府采购事关公款去向，更关涉公共财政的品质。正因此，需要让政府采购的每一分钱，都花在刀刃上

　　主持人：政府采购实践中，为何会出现质次价高、暗收回扣、效率低下等饱受社会诟病的问题？

　　和静钧：从代理理论上看，政府采购中产权人是不出现的，采购人是产权人的代理人，采购人往往由各级政府或部门充任，政府公信力高，但不能改变代理关系，采购招标行为就会出现代理风险，就容易在商业贿赂、自肥等方面产生腐败现象，以损害产权人利益。同样由于防范代理风险，政府不得不选择程序主义，导致程序本位，行政繁琐，制度成本上升，效率低下。

　　刘国强：这些问题的出现，有诸多原因。首先，从采购方来说，一是存在暗收回扣甚至收受贿赂等贪腐行为；二是采购人“崽卖爷田不心疼”，反正不花自家的钱，对所购置设备的市场价格不关心，只管招投标程序是否合乎规定，导致程序合理性远胜实质合理性，程序成为掩盖不合理采购的形式；三是与某些供货方形成不应有的亲近关系，在招投标活动中搞猫腻。从供货方来说，由于某些项目投标不活跃，导致投标方达成默契，甚至提前串通，由一家中标，大家利益均沾，或由中标方收买其他投标方故意抬价，从而确保其高价位中标。而从监管方面来说，虽然超过一定金额的招投标项目要求有纪委、审计、财务等相关部门参加，但由于这些单位对市场不熟悉，有时候无法有效地进行实质性监督。

　　张敬伟：这说到底还是法治意识有待提高、程序落实不到位、执行力打折以及缺乏有序和有效的监督所致。政府采购事关公款去向，更关涉公共财政的品质。正因此，需要让政府采购的每一分钱，都花在刀刃上。

《办法》最高限价之设定，是基于合理性的论证，必须在市场调查、第三方参与、专业化的价格估算等方面下够功夫

　　主持人：此次公布的《办法》提出一系列措施，其中包括采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设置最高限价，如何看待最高限价的规定。

　　刘国强：《办法》提出的可在预算内合理设置最高限价的规定，对限制天价采购将起到非常明显的效果，特别是在价格昂贵的大件商品采购中，作用更为突出。但这一规定在实施中也存在很大的困难，主要有以下三点：一是采购人与供应商之间可能产生的利益关联并没有被切断，漏洞并不能真正堵住；二是最高限价并不容易确定，它本身就包含着定价存在一定弹性空间的含义，若最终标的都基本靠近最高限价，那仍难说合理；三是由于采购商品名目繁多，市场变化大，或政府采购部门人力紧张，无法随行就市进行密切的市场调查和价格测算，那最高限价的规定也就失去了意义。考虑到以上三个因素，最高限价的规定能否有效实施，仍有待实践检验。

　　张敬伟：在预算内合理设置最高限价，有助于遏制豪华采购和天价采购等明显不符合常识的采购乱象。其实政府采购和其他市场采购一样，无非是商品价格和质量是否匹配，即性价比问题。只不过，政府采购用的是财政，不仅预算要科学，而且采购程序要公开公正，要给供应商提供公平竞争的机会。客观而言，“价廉物美”在采购中有些理想主义，毕竟“一分钱一分货”，政府采购也不是价格越低越好，而是适配实用为最佳。由此而言，设置最高限价，是对采购行为不能失范和损公肥私的刚性约束，值得肯定。

　　和静钧：《办法》最高限价之设定，是基于合理性的论证，必须在市场调查、第三方参与、专业化的价格估算等方面下够功夫，方能与投标人实现信息对称，不受串通投标、恶意投标、强势投标等方面上被愚弄。

　　明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，对政府采购各方的法律责任进一步明确细化和补充完善，尤其是对懒政渎职行为要重罚

　　主持人：政府采购怎样才能做到“物美价廉，适配实用”？

　　和静钧：首先，应遵循透明原则，做到全程信息公开；其次，在行政改革方面，推进放管服在政府采购招标中的落实，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，对政府采购各方的法律责任进一步明确细化和补充完善，尤其是对懒政渎职行为要重罚；第三，坚持问题导向和结果导向，针对市场调研、产品设计、履约资质和能力管理等容易出现问题的各环节全程跟踪解决。做到这些，“物美价廉，适配实用”的采购设定功能就能实现。

张敬伟：完善法制，践行法治，这是政府采购必须坚持的基本原则。

　　科学预算，采购精算，确保公共财政每分钱都用到刀刃上，这是政府采购应遵循的标准，唯此才不会导致浪费，更不会发生“突击花钱”等乱象。

　　政府采购从实体到程序都写着一个“公”字。公，必须要做到公开、公正、公平，而且要考虑到公民评价和公共舆论的监督。程序公开，阳光采购，货比三家，公众监督，这是实现政府采购“物美价廉，适配实用”的有效途径。

　　刘国强：首先应该对政府采购的全过程实行监管，强化对政府采购的监督、指导和考核，建立健全政府采购监督问责机制，使政府采购行为在阳光下规范运行；二是对供应商的串标抬价等不法行为加大惩罚力度，出现严重采购问题的，供应商、采购人、审核专家都应同时被问责，甚至依法追究其法律责任；三是加强制度预防，引入风险预警机制，提前排查可能产生的腐败风险，提高采购人的业务能力和职业操守；四是充分利用电子商务的新技术平台，除少数特殊商品外，政府采购可电商化，即时在网上进行价格比对，并择价购买。这样既可省去实体供应商招投的繁琐程序，也确保了价格的合理性。

   来源：深圳特区报