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“第三方审价”来降火 医疗设备单一来源采购价虚高

中国政府采购招标网 发布时间: 2017年07月17日 10:01

“第三方审价”来降火 医疗设备单一来源采购价虚高 
   医疗设备采购具有产品更新换代快、市场竞争不够充分、销售渠道垄断性强、市场行情调查困难等特点。因此,在实际招标采购过程中,加强医疗设备采购价格控制对于医院节省开支、降低风险以及防止腐败等均具有重要意义。
 
  其中,单一来源采购是指采购人因特殊原因或客观条件的限制,只能从特定供应商处实施采购的行为。正是由于该方式具有单一性,采购过程中往往使采购人处理极为不利的局面,价格控制日益成为采购机构面临的重要难题。
 
  《军队物资采购管理规定》明确要求,在保证采购项目质量的基础上,必须商定合理价格后实施。采购机构应当掌握市场行情,建立价格评估体系,对采购物资的价格构成要素做分析评估。《深化总后物资采购改革实施方案》进一步要求,采用单一来源方式采购的大宗物资,应分别采取谈判、交叉审价、委托第三方机构审价等方式确定采购价格。
 
  2013年以来,大坪医院加强了医疗设备单一来源采购管理,规范了采购程序,严格控制了单一来源采购的比例,取得了较好的实施效果。随着国家、军队对于物资审价工作的高度重视,大坪医院加强了医疗设备的市场调查和价格审核,结合本单位在采购中的实际案例,谈谈第三方审价在单一来源设备采购中的应用体会。
 
  案例描述:
 
  某临床科室拟购置1台新型冷冻消融设备,经过前期市场调查,采购机构初步掌握了该设备的市场销售价格。但由于该项目具有配套使用的高值耗材,根据单位规模以及耗材使用量不同,设备的市场价格具有一定波动。采购机构按照程序组织了竞争性谈判之后,按照当时的市场价确定了成交价。然而,在该项目执行过程中,使用科室了解到其他用户以更低的价格购置了同款设备。采购机构调查后发现,目前该设备市场价格明显下降,且该供应商在谈判时隐瞒了本地区其他单位的市场价格。院方要求代理商降价执行,但多轮谈判均无法对最终成交价格达成一致意见。根据军队物资采购相关规定,经双方同意,院方启动委托第三方审价机构进行审价。根据本地国资委审计处提供的资产评估及审价机构入库名单,随机抽取了1家审计机构,对该项目进行了最终定价,该价格较原采购价格大幅降低,该项目顺利执行,为院方节约了采购资金,降低了采购风险。
 
  经验总结:
 
  严格单一来源项目的认定,应通过适度降低产品参数要求,扩大公示范围,吸引更多供应商参与投标,通过市场竞争降低产品价格。
 
  加强行情调查,在谈判前后、合同执行过程中,均应不断查询设备市场价格,掌握配套耗材、试剂的价格和使用情况。同时,还应拓展设备价格查询的手段。
 
  在采购合同中应明确在项目实施过程中,若遇设备市场价格大幅下调应按照低价执行;若代理商故意隐瞒设备市场价格应给予一定处罚,最大限度降低采购单位的风险。
 
  在引入第三方审价或资产评估机构时,应遴选正规且具有经营范围的审价机构或资产评估机构,实施前应征得双方同意并在单位审计人员的监督下实施。
 
  对于市场价格难以把握或存在价格争议的大型医疗设备采购,无论是否是单一来源采购项目,均应积极开展第三方审价或资产评估,有利于节约采购资金,降低采购风险。(作者单位:第三军医大学大坪医院)作者:张和华 

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